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在日本大地震的震中地区,一个“让世界更安全”的新努力

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在仙台附近绿草覆盖的平原上屹立着一座求生标志物。

这个四层楼的校舍是这个有980家住房的居民区中最高的建筑物。孩子们曾经在这里玩耍和上学,但现在基本只剩下混凝土的地基了。在日本2011年3月11日发生的灾害中,有300多人登上了Arahama小学的屋顶,因而在那个摧毁了日本海岸的大海啸中存活下来。

这个学校的经历在10月10日的仙台对话上引起了反响。在这场活动中,领导人、灾害和发展专家们讨论了怎样更好地为应对过去30年来灾害翻了三番的、风险不断增加的世界作好准备。

世界银行行长金庸、日本财政部长Koriki Jojima、国际货币基金会副总裁Christine Lagarde、以及其他高级官员在前往对话的题为“在不断变化的世界中的灾害风险管理”的最后一个高级别会议的途中,去看了Arahama小学。

关于这场活动,金博士说:“看到一个地区被完全摧平是很令人震惊的。很让人感动……我永远不会忘记这个学校的形象。”

“……在世界上许多国家,即那些没有作好准备应对可能发生的海啸的国家,那些本来资源就很少的国家,那些没有紧急资金来支持减灾和重建工作的国家,我们要做更多的工作,”金博士说。

日本的财政部长Jojima说,该地区正在“从不测事件中再获新生。这就是我们为什么选择仙台来进行这场对话的原因。当我们环视周围的世界时,我们看到由灾害所导致的经济损失正不断增加。在一场灾害发生之前作出预测是很难的。提前采取预防措施和为灾害作出预算也是很难的 — 在发展中国家就更难了。这就是为什么发展中国家并不一定很重视灾害风险管理的原因。

日本和世界银行发表的一份共同声明敦促增加为脆弱国家提供的技术援助和金融支持,其中包括使用日本的实际知识和专长,以及分享日本的灾害经验。金博士和Jojima部长说,他们将把这些想法和其他信息提交给本周后期召开的2012年国际货币基金会和世界银行(IMF-World)年会的发展委员会。

“让我们一起努力来提高这个世界的安全性和打造一个更好的未来,”金博士说。

专家小组成员Lagarde、欧盟国际合作委员Kristalina Georgieva、吉布提经济和金融部长Ilyas Moussa Dawaleh、以及亚洲开发银行行长Haruhiko Kuroda出席了由英国播音员Nik Gowing主持的高级别会议。专家小组讨论了灾害的不断增加的风险和成本,以及提高社区抵御能力的方法。

过去30年来,灾后紧急响应和重建工作消耗了大约三分之一的国际援助。

“灾害特别严重的时候,是比较容易调动世界范围的行动的,但预防灾害的工作却很难调动这种行动”欧盟的Georgieva说。

根据仙台提交给发展委员会的题为《采取灾害风险管理以提高未来的抵御能力》的报告,由于城市的不断增长,中等收入国家受到了比高收入国家更严重的经济打击。灾害使它们付出了平均占GDP的1%的代价 — 比高收入国家一般高出10倍。

该报告还说,当自然灾害转变为灾难的时候,较低收入的发展中国家和贫困人口一般受到的打击最严重。1980年以来,低收入国家仅遭受了9%的灾害,但死亡人数却占到了48%。然而,许多国家缺乏评估灾害风险和将这种信息纳入发展计划的工具、专长、或制度。

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