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二十一世纪的社会保障工具

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案例研究人员正在某街头流浪儿童庇护所采访一位年轻人。
过去二十年间,我目睹了社会保障对发展格局带来的令人振奋的巨大变化。
 
社会保障不再被视为奢侈品,也不被视为国家只有在达到一定收入水平后才能负担得起的服务。现今,社会保障在很大程度上被视为可持续增长和社会包容的一个前提以及促进公平、公正的一种机制。

一些国家的社会保障机制由一两项计划构成,如有条件转移支付或缴费型养老金计划;另一些国家的社会保障机制由很多(甚至太多!)计划构成;还有一些国家则把社会援助计划(如现金转移支付和学校供餐计划)和社会保险计划(如残疾人养老金和失业保险计划)结合起来。

随着时间推移,由于各国独特的国情,社会保障工具、政策和服务提供机制已逐步演化为不同“制度”。不论社会保障计划和服务提供机制有一种、两种或多种,其相互协调或衔接效率低下现象较为常见。

我认为,21世纪困扰政府部门和社会领域从业人员的最大挑战之一是,如何从孤立、碎片化、无组织的社会保障计划转向能够应对贫困复杂性问题的高效、有针对性的多维度制度。
 
政府部门通常会表示,其希望减少碎片化现象,改进计划设计和交付,加强协调。为回应这一需求,来自20多个国际发展机构的社会保障专家联手开发了机构间社会保障评价工具。
 
这些工具汇总了世界各地的优良做法,其宗旨在于:
  • 分析社会保障计划的优劣势以及面临的瓶颈和机遇;
  • 帮助政府部门推动政策讨论并开展能力建设;
  • 协调政府部门和国际发展机构的工作;
  • 发挥并补充各国的比较优势,为国际发展机构协调开展国别工作搭建平台。
在世界银行和其它国际组织支持下,这些工具已被应用于10多个国家。例如: 

菲律宾,核心分析工具帮助该国政府从体系视角分析了其社会保障制度。 

萨尔瓦多,公共工程工具帮助评价了失业年轻人临时援助计划的绩效。该计划向失业年轻人提供临时收入。有了该工具,萨尔瓦多政府能够快速从精准性、规模以及与其它社会保障计划的协调一致程度等方面分析该计划的绩效。
 
秘鲁,相关政府部门采用了身份证工具来评价国家公民身份和状况登记制度的绩效。身份证制度有助于识别受益人(例如,确保不重复向个人支付援助款项),验证所付款项和服务提供点,确保信息联网。
 
坦桑尼亚,社会保障款项支付工具对生产性社会安全网计划的现金款项交付机制进行了评价,帮助坦桑尼亚社会行动基金弄清了哪些措施奏效以及哪些措施尚需完善。
 
机构间社会保障评价工具的一大亮点是,其由政府部门牵头应用。诸如世界银行等国际发展机构与政府部门开展合作,以便根据各国国情对这些工具加以调整并完善。
 
我很高兴地看到这些工具对社会保障领域作出的实质性贡献,它们为解决发展领域面临的一大难题奠定了相当坚实的分析基础,有助于我们弄清如何向政府部门提供支持,才能使其制定并实施顺应本国特有需要且有助于实现减贫和构建共享繁荣的社会保障计划。
 
更多地了解机构间社会保障评价工具,请访问: www.ispatools.org.
 
更多地了解世界银行在社会保障和劳动领域开展的工作,请访问我们的网站

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