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碳定价之路

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Iron and Steel giant ISKOR's Vanderbijl Park refinery. © John Hogg/World Bank

还有6周时间,世界各国领导人将在法国巴黎聚首,谈判一个新的全球气候变化协定。截至今日,已有150个国家提交了详细计划,说明他们将如何使经济沿着更具韧性的低碳轨道前行。这些计划代表了第一代投资,为的是构建一个没有导致全球变暖的大量二氧化碳排放的具有竞争力的未来。

过渡到一个更清洁的未来,需要政府的行动和对私营部门的适当激励双管齐下,其核心应当是一项给碳污染定价的强有力的公共政策。对高碳燃料、电力和工业活动实行更高的定价,可以给使用清洁燃料、节能和促进转向绿色投资创造激励。采取碳税和碳费等措施、碳排放交易计划以及其他定价机制,并取消低效率的补贴,可以给予企业在气候智慧型发展领域做长期投资所需要的确定性和可预见性。

国际货币基金组织把关注点放在改革成员国的财政制度,以期从对碳密集型燃料的征税中获得更多财政收入,同时减少不利于经济增长的其他税收,如劳动税和资本税。碳定价可以说是关乎更智慧、更高效的税收制度,而不是提高税收。

碳税应当全面应用于化石燃料的排放,定价必须足够高才能有助于实现宏伟的环保目标,必须符合国情,必须稳定,以便鼓励企业和居民投资清洁技术。征收碳税是直截了当的,可以建立在多数国家已经建立的现有道路燃料税的基础之上。

由于诸多国内的环境效益,碳定价是符合很多国家的最大利益的。例如,使用更清洁的燃料有助于减少室外空气污染。根据世界卫生组织的估计,室外空气燃料目前每年造成过早死亡的人数在370万人左右。

减轻能源价格改革对每个社会中弱势人群的影响至关重要,因此改革必须配合调整财政制度和社会安全网等措施,以确保贫困人口不受伤害。

世界银行集团支持各国和企业制定气候友好型公共政策,投资碳交易市场,探讨平稳过渡到低碳发展的金融创新。世行利用自身经验和全球影响力,通过“市场准备合作伙伴”等计划促进学习和知识交流。

从自身经验出发,我们和经合组织一起制定了帮助指导和激励未来碳定价方案的初步原则。借助于这些原则,国家、地区、州和企业能够加快应对我们全体面临的气候挑战。这些原则基于公平性;政策与目标相一致;稳定性和可预见性;透明性;效率与成本效益;可靠性与环境完整性。

为了帮助实现我们的气候目标,我们需要促进围绕巴黎气候变化大会之前和之后的必要政策措施的对话,这就是为什么我们宣布成立“碳定价委员会”,联合国家元首、城市和州领导人以及顶级公司的代表共同敦促世界各国和企业实行碳定价。

这些领导人已采取行动给碳污染定价和推动本国和本地区的绿色投资,这些领导人包括德国总理默克尔、智利总统米歇尔·巴切莱特、法国总统奥朗德、埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆·德萨莱尼、菲律宾总统阿基诺三世、墨西哥总统恩里克·佩尼亚·涅托、加州州长杰里·布朗和里约热内卢市市长爱德华多·佩斯。

已有约40个国家的政府实行了碳定价政策,其中包括世界最大的排放国中国,还有23个城市、州和地区实行了碳定价。很多其他国家的政府也在进行能源价格改革,400多家公司报告说实行了自愿性的内部碳定价,这是合理的,顶级公司必须有效地管理气候风险暴露度,才能创造更大的利润并确保更稳定的收入。

所有这些行动都是受欢迎的,但我们将其看成仅仅是第一步。与参与碳定价委员会的领导人一起,我们呼吁各国政府抓住时机,为了地球和子孙后代的利益,根据所造成的环境损害对碳污染实行定价。我们随时准备为采取行动的政府提供支持。等待的时间越长,对于我们以及我们的子孙后代来说,保护地球的成本和难度也会越大。

本文首次发表于 Project Syndicate.

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