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Participación ciudadana en proyectos de desarrollo: Qué sabemos, y qué necesitamos conocer y aprender

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¿Recuerda el viejo dicho “el cliente siempre tiene razón”? El lema, que fue usado por varios minoristas importantes (como Marshall Field), propone que se valore ante todo la satisfacción del consumidor. En esencia, se trata de escuchar a la última persona al final de la línea de venta.

Hoy en día vemos que las empresas crean medios mucho más sofisticados para usar la tecnología moderna y obtener la opinión de sus clientes. Esto plantea un interrogante: si los negocios pueden hacerlo, ¿por qué no podemos tratar de hacer lo mismo en el campo del desarrollo, beneficiándonos de la tecnología actual?

He comprobado que podemos hacerlo. En octubre pasado, en el Banco Mundial, aplaudimos la labor de los equipos de Bangladesh, Brasil, Camboya e India, que han estado combinando la nueva tecnología y el desarrollo para mejorar los resultados.

Estos equipos se centraron en la forma de mejorar el impacto de los proyectos financiados por el Banco en la vida de las personas pidiendo de manera sistemática a esos ciudadanos su opinión sobre los servicios que estaban recibiendo. Se trata, en definitiva, de empoderar a los ciudadanos, quienes son los beneficiarios finales de la asistencia para el desarrollo.

No se trata de un concepto nuevo: alrededor del 22% de los proyectos del Banco tiene alguna forma de participación ciudadana; la sociedad civil y las fundaciones y algunos Gobiernos han estado trabajando en la obtención de comentarios de las personas afectadas por los proyectos a través de “tarjetas de calificación” y participación de la comunidad durante muchos años. ¡Pero quedó demostrado que el poder de la tecnología se está poniendo al nivel de nuestras mayores aspiraciones!

Los equipos encontraron  nuevas e innovadoras formas de utilizar la tecnología moderna para registrar, verificar y enviar los resultados al Banco y a los Gobiernos y así poder resolver los problemas y seguir mejorando los servicios.

El estado brasileño de Rio Grande do Sul permite que 120.000 ciudadanos propongan y voten en la web o por teléfono para encontrar nuevas soluciones de políticas gubernamentales que den lugar a nuevos servicios de salud para las mujeres. La participación aumentó un 60%. Por su parte, el proyecto del Banco en Bangladesh pide los comentarios de135 millones de ciudadanos, para que el Gobierno pueda atender las quejas y mejorar la prestación de servicios.

En Camboya, brindamos respaldo a los gobiernos locales para satisfacer mejor las necesidades de los ciudadanos a través de la asignación de centros de servicios que garantizan la información y el diálogo con las autoridades del distrito. El Proyecto de Salud Materna de Karnataka en India permite que el personal del Banco obtenga indicadores sanitarios importantes y la opinión en “tiempo real” de madres embarazadas analfabetas a través de un dispositivo manual. Estos datos se centralizan luego en un tablero interactivo integrado que puede alertar al personal cuando no se están prestando los servicios con el fin de evitar fallas y gestionar los riesgos.

De modo que sabemos que se puede hacer. El siguiente paso fue vincular a estos innovadores del Banco con académicos, representantes de la sociedad civil y fundaciones que como nosotros han estado lidiando con estos problemas durante años, y con la dinámica comunidad tecnológica que quiere usar la tecnología para resolver los problemas más difíciles del mundo, y con los Gobiernos y el sector privado. El resultado es la conferencia Voces de los Ciudadanos.

Qué sabemos:

  • La participación ciudadana es esencial para el gobierno abierto y el desarrollo eficaz, ya que fortalece la calidad de la formulación de políticas y la “ciencia” de la prestación de servicios con una mayor responsabilidad social.
  • Pero no es una panacea, se necesita además un Gobierno comprometido y con capacidad de respuesta. A menudo se debate menos sobre cómo diseñar y aplicar procesos participativos que dan lugar a los beneficios esperados. Sabemos que la participación ciudadana está impulsando mejoras en el rendimiento de los servicios de agua y saneamiento de Kenya. Durante los dos primeros años de la prueba piloto, los grupos comunitarios presentaron más de 400 quejas y se resolvió exitosamente el 97% de ellas; algunas habían estado pendientes por más de tres años. En general, el proyecto ha abierto nuevos caminos en materia de participación comunitaria.
  • Los presupuestos participativos y las nuevas innovaciones en tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) están permitiendo lograr  transparencia, aumentar la rendición de cuentas y superar una larga historia de desconfianza en la provincia de Kivu del Sur (República Democrática del Congo).

 
Qué necesitamos conocer y aprender:

  • Es hora de pasar de la rica experiencia y el conocimiento generado por muchos a la acción concreta en la participación ciudadana que conduce a resultados de desarrollo más eficaces.
  • Necesitamos alianzas concretas entre los Gobiernos, la sociedad civil, las fundaciones y el sector privado para ampliar los sistemas de comentarios ciudadanos innovadores y orientados a los resultados, ​​mejorados por las TIC a nivel mundial y nacional.
  • Tenemos que aprender de los demás: el sector privado tiene una particular versión de “comentarios de los consumidores” y voy a presidir una sesión sobre este tema en “Voces de los Ciudadanos”. (i)
  • Escucharemos el testimonio de WaterHealth International sobre un modelo empresarial inclusivo que ha recibido financiamiento de la Corporación Financiera Internacional (IFC), la institución del Grupo del Banco dirigida al sector privado. WaterHealth trabaja para ofrecer un suministro sostenible de agua potable de calidad a más de 2.000 millones de personas de ingresos muy bajos con acceso limitado o nulo a una fuente garantizada de agua potable a un precio asequible. Mediante el uso innovador y de bajo costo de la tecnología de purificación de agua con luz ultravioleta, se operan más de 500 plantas de depuración en Bangladesh, Ghana, Liberia, India y Filipinas.
  • Otro ejemplo es un estudio de pequeños productores de café para un comercio justo en Nicaragua, que fue financiado por IFC. Este muestra claramente cómo los comentarios de los agricultores pueden mejorar la productividad y la rentabilidad si se determinan sus preferencias que anteriormente se subestimaban. También se identificaron nuevas oportunidades de servicios. Y todo gracias a que se escuchó a los agricultores.

Voces de los Ciudadanos (i) es solo el comienzo de la labor del Banco para incorporar los comentarios de los ciudadanos en todos nuestros proyectos.

Comments

ENVIADO POR Daniel Tapella EL
Comparto completamente el texto y la importancia de la participación ciudadana y sobre todo el pasar a la acción. Creo que es fundamental proveer los canales de acceso y la capacitación a toda la población para incrementar la participación. En particular creo importante fomentar centros de acceso para personas con capacidades diferentes para no perder su valioso aporte. Pienso en centros de acceso multicapacidades que estén preparadados para la mayoría de las situaciones de las personas. Felicito las iniciativas!!

ENVIADO POR walter flores EL
Sin duda es mejor la participacion de actores que la imposicion de un proyecto. A veces los conocimientos de las personas beneficiadas son mas acertadas q la de los técnicos. Otro factor negativo es la exagerada burocracia de instituciones.

ENVIADO POR Elizabeth Morón EL
Para que todos esos ideales se hagan realidad y logremos lo que tanto ansiamos es necesario que todos tengan en mente que la justicia, la honestidad y la solidaridad son primordiales, justicia para darle al campesino el precio justo por su trabajo, lo mismo para el obrero y a cualquier trabajador; honestidad para acabar con la corrupción y con las mentiras de los poderosos; y, solidaridad para entender que este mundo es de todos, todos tenemos los mismos derechos y quienes han logrado más pueden ayudar a sus semejantes a superarse.

Esta determina la incidencia en el territorio, basado en la gestión del conocimiento para gestionar la información necesaria que apoye las decisiones con un abordaje amplio, en la seguridad de gozar de los servicios sociales que les permite el estar debidamente informados. Una comunidad informada hace diferencia. El cumplimiento de compromisos contraídos por gobiernos en los países, lo garantiza la población en la medida que plantea su demanda por los canales respectivas, a través de los mecanismos establecidos y mediante posiciones concretas basadas en necesidades reales y limitaciones encontradas en la gestión municipal, comunitaria, local. La planificación presupuestaria de desarrollarse articuladamente con los actores involucrados, en el aprovechamiento máximo de los entornos virtuales, permite el análisis económico basado en escenarios reales para asegurar la asignación económica-financiera para el desarrollo de intervenciones y que éstas sean cada vez más eficaces. Cada vez es más necesario contar con información científico-técnica y del rescate de los saberes ancestrales, principalmente reconocidas como lo que hoy denominas buenas prácticas y experiencias exitosas, que tantas lecciones aprendidas han dejado y que por no sistematizarlas, en cada intervención, en cualquiera de los tópicos relacionados con el desarrollo, no se consideran limitando el factor tiempo para la actuación

ENVIADO POR Geovanny Vicente Romero EL

Libre Acceso a la Información Pública, Participación y Gobierno Abierto en República Dominicana

En el marco de una administración publica moderna que encaje favorablemente en el contexto del siglo XXI, se hace necesario el desarrollo de los gobiernos abiertos con la finalidad de crear espacios de participación y colaboración ciudadana donde puedan involucrarse todos los grupos de interés y actores clave que inciden y al mismo tiempo reciben como usuarios el impacto final de la ejecución de políticas publicas. Obviamente, me estoy refiriendo, a los distintos sectores de la población, organizada muchas veces en sociedad civil, convirtiéndose en personas que evalúan el desempeño de la gestión publica, a través de su satisfacción manifiesta.

De manera que, para lograr la consolidación de un gobierno abierto, se requiere que esté manifiesta la participación de las personas, haciéndolas parte integral de los procesos sociales, económicos y políticos que se desarrollan en su país. En este sentido, la Ley 176-07 de los Municipios y del Distrito Nacional, establece un ambiente propicio para lograr cierto nivel de participación ciudadana, cuando habla de la figura del Cabildo Abierto, significando esto que ciertas sesiones del órgano normativo (Sala Capitular) de la entidad municipal, podrán celebrarse en los barrios de manera abierta, publica y participativa.

En ese mismo orden, vemos que otra conquista para la participación lo constituye el Presupuesto Participativo, un modelo que tiene su origen en Brasil a finales de los años 80 y que con más de una década de implementación en la República Dominicana se ha convertido en una innovación a destacar. Es un mecanismo democrático de tipo deliberativo o de participación directa, que involucra a los ciudadanos en las toma de decisión relativas al presupuesto.

La promoción de la participación tiene un avance destacado con la creación del Consejo Económico y Social, que establece la Constitución dominicana en su artículo 251, teniendo a este Consejo como un mecanismo esencial para asegurar la participación organizada de empleadores, trabajadores y otras organizaciones de la sociedad en la construcción y fortalecimiento de la paz social.

Sin embargo, no podemos hablar de Gobierno Abierto como un modelo de gestión donde los temas de la administración pública están abiertos a la ciudadanía creando espacios permanentes de participación y garantizando transparencia y rendición de cuentas de la cosa pública, sino tenemos un real y efectivo acceso a la información pública. Es decir, que todos los beneficios que se obtienen de un gobierno abierto tales como participación, transparencia, rendición de cuentas, simplificación de trámites, ventanilla única, carta compromiso y gobierno electrónico deben tener como base el libre flujo de la información.

El año 2004 ha sido paradigmático en la gestión pública dominicana, pues se promulgó la Ley de Libre Acceso a la Información Pública, Num.200-04, convirtiéndose en un instrumento de mucho valor de cara a reducir el nivel discrecional con que se manejaban y decidían las cosas en RD. Es una herramienta que permite a los ciudadanos, solicitar de manera veraz y sujeto a plazos de entrega, información pública a los entes y órganos del Estado dominicano.

Nótese que he mencionado que debe entregarse la información en un tiempo establecido y es que para lograr la satisfacción de los usuarios de los servicios públicos, el órgano llamado a dar la asistencia debe tener plazos de entrega para que el servicio sea de calidad y en tiempo oportuno. Es por lo anterior que, el Ministerio de Administración Pública (MAP) ha desarrollado una herramienta que promete cambiar la cultura deficiente de los servicios públicos, estamos hablando de la Carta Compromiso, considerada como un acuerdo que la institución hace con sus usuarios para que toda persona sepa el tiempo que se lleva un trámite, debiendo estar un letrero en la pared que establezca estos datos para el público. Vale destacar que las instituciones que han ganado el Premio Nacional a la Calidad, han tenido que implementar esta carta compromiso.

Retomando el tema del acceso a la información, es necesario señalar que bajo esta ley los usuarios no pueden recibir la negación de la información por dirigirse a la institución equivocada, pues esta normativa exige que la institución recipiente canalice la solicitud al órgano correspondiente, por lo cual la solicitud siempre llegará a su destino final.

La cara de las instituciones ha cambiado, puesto que a la entrada no solo está la persona de la recepción, sino que en el mismo salón se encuentra el Área de Libre Acceso a la Información, con una persona responsable del tema, teniendo que recibir las solicitudes.

No obstante, debo reconocer que todos estos avances que he tratado en esta entrega, de nada sirven sino tenemos una sociedad organizada y empoderada que se involucre en los procesos políticos y sociales de la nación como una vía pacifica para lograr los cambios necesarios que requieren los nuevos tiempos. Ya los países no son aldeas, el mundo se dirige a la integración y de esta misma manera bien podrían adoptarse modelos exitosos de gobierno abierto a través de las mejores prácticas de algunos países. Con relación a esto, los organismos internacionales están haciendo un trabajo formidable promoviendo estas ideas y ya los estudiosos de esta corriente han convertido el hashtag #GobiernoAbierto en una tendencia mundial.

Por Geovanny Vicente Romero.

Abogado, Politólogo y Académico.

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