从数据日到数据十年

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世界银行首个数据日对每个人都有着重大意义,也是数据的一大胜利:1000多名参与者用实际行动和时间对数据日的设立表示支持,表明了他们对数据的承诺——这也是我们的承诺。下文介绍我们从世行首个数据日庆祝活动了解到的情况:

更多、更好的数据覆盖

我们都知道,如果没有低收入国家提供的优质数据,就不可能对可持续发展目标进行监测,更不必说实现这些目标了。稀缺且质量低下的数据是循证决策和监测面临的一大障碍,在最需要信息和政策聚焦的国家尤为如此。总体而言,我们需要综合性数据来加深对贫困如何对个人产生影响的了解,弄清社会项目怎样才能更有针对性地满足个人需求。各国应当为循证决策和监测(包括发展数据保护和使用)营造良好的政策环境。

“一个数据点实际上就是一则关于人的故事。我们之所以痴迷于优质数据,原因在于有了此类数据,我们和我们客户的决策就有了依据,”世界银行集团执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在开幕致辞中表示。“世界银行对其成为循证类机构感到自豪。我们创造、分享并使用数据,以便公民和政策制定者就作出更完善的决策。”

正因为如此,世界银行已承诺帮助当今世界最穷国提高数据收集频率,为此每三年开展一次入户调查。我们已经目睹了这方面的进展:2015年至2018年,撒哈拉以南非洲地区 41国开展了入户调查;2018年至2020年,该地区34国计划开展入户调查。即便如此,我们需要收集更多数据。

在我们需要的数据中,部分数据只能从优质数据特别稀缺的特定主题领域收集,如农业统计领域。如果没有农业生产、投入、耕地面积、土壤肥力等方面的优质数据,国家就不会有制定支持其诸多最贫困公民的政策所需的信息。为解决这一问题,克里斯塔利娜宣布了新推出的《消除饥饿50x30数据计划》。该计划聚合了众多捐赠机构和主要国际组织,它们承诺到2030年投入5亿美元资金,用于改进50国的农业统计工作,进而消除全球饥饿现象。

依托此类计划和数据日营造的势头,世界银行正在推动制定一项全面的“数据助力政策制定”计划。该计划将支持收集并使用一套涵盖范围更大的核心统计数据,后者对国家统计系统有效运转以及循证决策和监测将起到关键作用。该套数据将包括入户调查数据(和必要时的人口普查数据)、农业数据、企业调查数据(和必要时的机构普查数据)、价格数据以及行政管理纪录等。“‘数据助力政策制定’计划将助力提升各国政府利用并分析数据的能力,也将助力世界银行提供循证决策方面的支持,”世界银行主管公平增长、金融和制度事务的副行长Ceyla Pazarbasioglu表示。

实现传统数据和大数据的完美平衡

数据革命培育了新的数据来源,也带来了更频繁收集的数据。不过,高效利用这一新动力的关键在于如何使用并阐释数据。传统数据应同大数据很好地相结合。

尽管传统数据的收集和使用通常受问题驱动(即我们提出一个问题,之后走出去收集回答这一问题所需的数据),大数据的可获得为我们思考新问题提供了可能。事实上,我们已经看到了各类数据的价值,包括卫星影像、地理空间数据、网络数据(如领英和脸谱等网络数据)、交易或价格数据以及借助文本挖掘获得的数据。面临的挑战在于跳出宣传炒作范畴看问题以及找出使用新数据来回答关键发展问题而不仅仅是“新”问题的方法。

“大数据可以改变发展规则。诸如数字身份证技术等可供政府使用的新技术将助力收集数量空前巨大的信息,在创造大量机会的同时也会引发巨大风险,”世界银行集团首席经济学家佩妮洛皮∙蔻加诺∙戈德堡在其主旨演讲中表示。“世界银行在确保此类技术被用于改善民众福利并减少贫困且不被滥用方面能够发挥关键作用。”

解决隐私问题

把传统数据和大数据集中起来面临的主要问题之一是隐私问题。数据安全是一个长期存在的问题,但解决隐私问题是一项日益紧迫的任务,因为当今世界在制定并实施必要的数据治理法规方面仍有很长一段路要走。发展领域对信息的需求与人们的信息支配权之间应当取得平衡。公开数据研究院首席执行官Jeni Tennison和国际隐私组织总干事Gus Hosein加入了我们关于数据隐私和公开数据的讨论,二人认为,负责任的数据保护和公开数据可以相互共存。公开数据是提升透明度的第一步,但该议程中需要包括公开源代码和公开知识。

今后工作:从数据日到数据十年

随着数据日临近,听众和世界银行内外部专家所展现的热情使我们备受鼓舞。来自世界银行外部机构或组织的部分知名演讲嘉宾包括Data2X 组织总干事Emily Pryor、谷歌数据编辑以及联合国粮农组织经济和社会发展部部长助理Máximo Torero。

今后,请您密切关注我们的数据博客。在这里,我们的很多杰出的即兴演讲者将分享他们基于在实地目睹到的影响总结出的真知灼见及下一步行动。我们希望我们开展的尚不太成熟但很成功的数据日庆祝活动能够激励人们参与实施数据议程,继续努力,把数据日变为“数据十年”。

作者

Carolina Sánchez-Páramo

World Bank Group Senior Director, Poverty

Haishan Fu

Director, Development Economics Data Group, World Bank Group

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