相对贫困率和绝对贫困率详细分解

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世界上大多数国家采用绝对贫困线测算其贫困率。绝对贫困线是衡量家庭为满足其基本需求而应该能够仰仗的资源的固定标准。不过,少数国家选择采用相对贫困线测算其贫困率。相对贫困线指的是相对于收入或消费在一国总体分布情况而言的分界线。

图1


上图显示了采用了两种贫困线的国家相对贫困率和绝对贫困生率的差异。您可以从下拉式列表中选择其它国家。如您选择了罗马尼亚,便能发现该国2006年开始从测算绝对贫困率转向测算相对贫困率。该国2006年绝对贫困率从2000年的35.9%稳步降至13.8%,但当年相对贫困率却为24.8%。这并不意味着2006年贫困率蹿升了。这两个数字根本不具可比性,但它们到底意味着什么呢?

国家贫困率指标

人们普遍了解的贫困概念指的是家庭或个人在无法获得确保其在所属社会中过上体面生活所需的一组货物和服务情况下所遭受的状况。 衡量经济贫困程度时,必须要就采用特定的货币(收入)线或是贫困线作出决定。两种线均为用于区分贫困人口和非贫困人口的数值。更多了解各国选择并测算贫困线时采用的方法,请点击此处

如果你曾在工作过程中使用过国家贫困数据,则您使用的可能是《世界发展指标》数据库中的国家贫困率指标。《世界发展指标》汇总了按照国家贫困线测算的各国贫困率。国家贫困线由各国政府分别确定。之后,政府部分采用该贫困线测算国家贫困率(测算有时在世界银行技术援助支持下进行),并将其视为官方测算结果予以公布。《世界发展指标》认可这些测算结果,但前提是测算过程得到了合理测算方法的支撑。直到最近,《世界发展指标》还只公布绝对贫困率。最新版《世界发展指标》也公布了一些国家的相对贫困率。

绝对贫困率与相对贫困率

世界上大多数国家采用绝对贫困线测算其贫困率。绝对贫困线是衡量家庭为满足其基本需求而应该能够仰仗的资源的固定标准。不过,少数国家选择采用相对贫困线测算其贫困率。相对贫困线指的是相对于收入或消费在一国总体分布情况而言的分界线。更多了解各国选择并测算贫困线时采用的方法,请点击这里

设定相对贫困线这一做法在东欧国家尤为普遍。由于东欧地区许多发展中国家为中等收入国家,因此我们通常难以界定通用的、这些国家大量人口能够轻易获取的一组货物和服务。因此,按照欧洲统计局的做法和《欧洲2020战略》,大多数欧洲国家把面临贫困风险的人口定义为生活在经平均加权后的可支配收入低于贫困风险线的家庭中的人们。经确定的贫困风险线占经平均加权后的全国家庭可支配收入(扣除社会转移支付)中值的60%。许多相对贫困线是根据成人平均收入而非人均收入测算的(点击这里,了解更多细节)。

测算相对贫困线过程中碰到的一大难题是弄清其如何变动。例如,一国的相对贫困率可能不会持续下降,也可能长期不变,因为相对贫困线是根据经平均加权后的全国家庭可支配收入中值的60%测算的。另一点也很重要,即了解相对贫困线在危机爆发时如何变动。正如上图所示,罗马尼亚相对贫困率在2008-2009年“经济大衰退”期间下降了,因为人们的可支配收入萎缩了。虽然这一现象可能有悖常理,但考虑到这一指标的分布性质,该现象是完全可以接受的。

《世界发展指标》中序列数据的变化

 从2014年4月开始,《世界发展指标》从公布绝对贫困率转向公布几个欧洲国家的相对贫困率。如您以前下载了上图中所列任一国家的这一指标,则您保存的序列数据与目前可以从《世界发展指标》中获得的数据可能不具备可比性。

作为一个致力于减贫的机构,世界银行集团应该对有关国家就计算贫困指标(不论该指标定义如何)所作承诺及其计算该指标的能力进行监测。鉴于仅有少数国家采用相对贫困线测算贫困率,因此《世界发展指标》在与其它国家绝对贫困率序列相同的序列下公布了这些国家的相对贫困率。相对贫困率被列入这一序列的国家是保加利亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克以及斯洛文尼亚。虽然元数据中的脚注对这些相对贫困率和绝对贫困率予以了区分,但要注意序列中的这一不同。

此外,我们应注意到,贫困与均等化数据库中针对按国家贫困线指标测算的贫困率现有两类序列数据:SI.POV.NAHC和SI.POV.NAHC.NC。其中,SI.POV.NAHC序列反映了最新发布的、在一国国内具有可比性的官方数据。过去,这一序列下只公布绝对贫困线;如今,其下还包括改变了监测方法的国家的相对贫困线。SI.POV.NAHC.NC序列为新增序列,其下收录了历年的相对贫困线和绝对贫困线,包括由于方法改变而在一国国内不具可比性的贫困线。

为阐明二者的不同,还需重提2006年罗马尼亚案例。当时,罗马尼亚政府转而正式公布相对贫困率,但仍继续测算绝对贫困率。SI.POV.NAHC序列只收录了2006年及此后各年的官方相对贫困率,而SI.POV.NAHC.NC序列还收录了已公布的2006年之前各年的绝对贫困率。SI.POV.NAHC.NC序列全面反映了建有官方货币型贫困监测系统的国家的情况。该序列提供了宝贵信息,因其更好地反映了各国为收集入户调查数据和公布官方全国贫困数据而付出的努力。

此外,对于最近改变了做法的所有国家,复制相对贫困率指标所需的微数据也可以获得,但前提是获得授权且须遵守数据使用条款(如需更详细了解欧盟收入与生活条件统计调查数据,或申请获得该数据,请访问欧洲统计局收入与生活条件统计数据库和世界银行微数据库)。这些国家所展现出的高透明度值得称赞,同时也为加大数据记录力度、提升数据透明度和可获得性提供了范例。

本文中使用的指标与代码:

  • 以国家贫困线(占总人口%)测算的贫困率 SI.POV.NAHC
  • 以国家贫困线(占总人口%)测算的贫困率,包括不可比数值SI.POV.NAHC.NC

作者

Minh Cong Nguyen

Economist, Poverty Global Practice, World Bank

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