五项举措可弥合全球创新领域鸿沟

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Participants gather at a hackathon in Nairobi, Kenya (Photo by Flickr user Erik (HASH) Hersman)


当前,高收入国家在全球创新领域占据主导地位。《2014年全球创新指数》报告指出,以瑞士为首的创新指数排名居前的10%创新国家超过了其它所有国家。穷国与富国家在创新方面的鸿沟很大。在这10%的国家中,大部分为欧洲高收入国家。排名靠后的20%国家主要为低收入国家,其中半数以上为撒哈拉以南非洲国家。

 Global Innovation Index Report, 2014
资料来源:《全球创新指数》报告,2014


排名居前的创新国家的主要得分点为其高质量的制度,包括稳定的政治环境以及有效的监管与营商环境。这些国家得益于其对人力资本、研发以及基础设施的大力投资,并且将继续对这些领域大力投资。这些国家的另一个高得分点为其商业和市场的尖端化——良好的商业和市场管理为促进私营部门创新至关重要。此外,这些国家起码具备了成功的创新体系所需的大部分要素,因而主导着包括大部分知识创造、影响和推广措施在内的知识产出,同时也主导着技术和创意产业产出。
 
很难想象没有创新的穷国或新兴市场国家如何才能在以无法想象的技术进步以及世界范围推广创新成果为主旋律的21世纪赶上并成为高收入国家。这些国家的人口迫切需要创新型解决方案来提供清洁饮水、卫生和教育服务、条件更好的住房、环卫设施和交通运输设施以及更大的粮食产量,同时应对气候变化带来的不利影响。这些国家需要动用日益数字化的全球经济所产生的效益,为数以百万计失业的年轻人创造就业机会。

那么,我们怎样做才能弥合巨大的创新和竞争力鸿沟呢?

  1. 加大对可为全球共享的全球创新议程的投资力度。排名居前的创新国家可以加大投资力度,把投资用于制定可为全球共享且对低收入国家实现减贫以及促进共享繁荣至关重要的创新议程。该议程应包括旨在分享最佳实践以及就粮食安全和气候变化等议题开展研究的合作机制。发展中国家要确保把大学办成人才培养基地,确保其提供优质人才,并且与私营部门建立密切联系。要使该议程奏效,上述两方面均需要好的合作伙伴。
  2. 促进技术推广以及调整。至关重要的是,要克服创新面临的障碍,建立传播知识和技能的新机制,特别是推广可造福贫困人口的可行解决方案的新机制。地方企业家要对创新型解决方案进行调整,使其适用于可规模化实施的项目。要从最基层开始,通过实施培训、辅导以及构建关系网等计划、建设支持性基础设施、提供种子资金、撬动私营部门投资基金等举措,培育“赤脚”创新者网络并支持其发展壮大。
  3. 确保人才和知识无障碍流动。人才和知识的流动对全球创新至关重要,同时还可确保制定并实施更有效机制,加强建设有效国家和区域创新体系方面的合作以及知识和经验交流。发展中国家具有创新才能的人才流往他国会对发展中国家造成损失,但他们也可以发挥创新先锋的作用,向发展中国家潜在的后代投资者带来知识、资本和鼓舞。爱尔兰和印度的经验就证明了这一点。
  4. 利用知识产权,为面向贫困人口的创新提供便利。知识产权可以有效激励私营部门投资于创新以及技术调整和适应,也可能有助于发展中国家留住人才。要对取舍措施进行评估,其中包括增加仿造或仿效行为的代价。此外,也要加强相关制度,为执行相关措施营造有利环境。
  5. 提高创新效率,建立创新与市场的联系。只增加研发方面的总支出可能还不够,甚至不明智,因为存在很多对国家财政资源的竞争性需求。如全面评估创新和创业体系方面的鸿沟,采取有针对性措施,增加各机构的产出,进一步优化投资,特别是撬动私营部门的创造力和资源,则有可能产生更好的结果。为此,培育得力的管理人员乃关键所在。
令人鼓舞的证据表明,早期采取的小规模行动已开始产生回报。《全球创新指数》报告总结说,撒哈拉以南非洲地区在2014年创新指数榜上的排名提升幅度最大,该地区五国(布基纳法索、冈比亚、马拉维、莫桑比克、卢旺达)被归入创新学习国行列(创新学习国指的是国内生产总值至少比预期水平高出10%的国家)。

当前,低收入国家有一群年轻有为的企业家,他们有动力也有能力开发诸如数字化、气候韧性、创意行业以及农业综合企业技术等领域的创新型解决方案。这一日益壮大的人才队伍不仅精明强干,而且充满智慧。挖掘这一队伍的潜力,使我们的共同职责。

本文首次刊登于世界经济论坛的议程博客

作者

Anabel Gonzalez

Formerly Senior Director, World Bank Group Global Practice on Trade and Competitiveness

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