投资数据,推动产生发展影响:我们为何要投资数据、人以及创意

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优质发展数据是产生发展影响之必须
 
我们知道,优质发展数据是作出有意义的决策、高效进行资源配置以及有效提供公共服务的基础。遗憾的是,即便新技术使得收集更多数据和更广泛使用数据成为可能,但全球数据地图上仍有很多空白之处。我同事Umar Serajuddin等人(2015)撰写的一篇论文把这一现象称为“数据贫乏”。他们发现,直到几年前,77国仍缺乏对贫困进行充分度量所需的数据。更糟的是,在最急需数据的领域,数据往往最为稀缺。一方面,诸如资产和消费等个人层面数据的稀缺严重制约了我们为缩小两性差异作出决策的能力。另一方面,尽管气候风险管理工作面临紧迫性,但气候(变化)相关数据仍严重缺乏,如气候变化对淡水资源的影响数据。若干其它领域都需要更多、更好数据来取得进展,教育、卫生、粮食安全以及基础设施等领域仅仅是其中的少数几个。
 
那么,我们需要做些什么呢?在此,我谨提出我们将努力付诸实践的数据领域今后三大要务。

我们既要重视基本工作,也要重视前沿工作
 
尽管我同整个数据界同仁一样对Shiny公司的最新款软件兴奋不已,但我坚信,发展数据的基本构成——民事登记和人口统计数据、其它行政管理数据以及入户调查数据——始终是我们为提高全世界人民生活水平所开展工作的关键内容。即便如此,新技术和以前并不存在的新数据来源也具有巨大潜力:它们有助我们以全新手段节省时间、提高准确性和精确性、了解并管理当今世界。
 
因此,就我本人而言,真正的兴奋点在于把诸如入户调查等传统数据来源与诸如地理空间数据、卫星影像、源自移动通讯工具和社交媒体的数据等新的创新性数据来源融合起来。要做到这一点,就要求我们通过以下行动推进前沿工作:提升我们在新型数据领域的专业知识;增强诸如机器学习等数据分析技能;加强同私营部门合作;保持我们对借款客户国能力建设以推广公共部门数据的重视。
 
我们要在数据的丰富和数据保护二者间取得平衡
 
世界银行约10年前打开其数据之门以来,数据领域发生了很大变化。世界银行《公开数据动议》于2010年启动实施以来,我们目睹了我们提供的指标数量和全球对我们数据的使用量的大幅增加。与此同时,我们并未满足于躺在我们的公开数据功劳簿上睡大觉——我们正通过共享我们的数据代码和算法公开我们的分析成果,目的在于实现我们的终极目标,即公开知识以产生发展影响。
 
但我崇尚这样的世界:数据 的丰富与有效的数据治理(包括对个人数据的适当保护)密不可分。近来,数据隐私权受到了众人的关注,他们有充分理由如此。我们限制数据滥用这一阴暗面并确保数据服务于更大的社会目的至关重要。在当前这一十字路口,全世界急需的是按照一套公认的价值观在全球范围内开展数据治理,这就要求制定一个政治流程,把私营企业和技术行业以及法律专家和公共部门集中在一起。正因为如此,我对日本首相安倍晋三宣布把全球数据治理列为将于今年晚些时候召开的二十国集团峰会的一项重点讨论议题表示欢迎。就我本人而言,我将以发展数据理事会联席主席身份,与我的全球减贫实践局同事Carolina Sanchez一道,致力于推进世界银行内部的数据治理工作。我们借助发展数据理事会,同世界银行高层领导和技术团队一道,共同致力于协调我们的与数据相关的共同愿景、要务以及活动。
 
我们要从农田到餐桌围绕数据开展工作
 
在工作过程中,我们经常会说,我们从农田到餐桌围绕数据开展工作。在农田方面,我们最近公布了《收集数据以终结饥饿50x30动议》。根据该动议,我的同事将在50个低收入和中等收入国家的田间开展工作,支持国家统计局和有关部委收集更好的农业数据,为全世界到2030年终结饥饿提供支持。在餐桌方面,我们的数据学家、统计人员以及经济学家通过把数据转化为有吸引力的表格和可视化图像(您可以在完全可复制的《2018年可持续发展目标地图集》看到它们),使得数据便于理解和可操作。
 
换言之,我们在发展数据价值链上的各方面——从数据收集到数据组织和整合到数据分析再到数据使用——围绕数据开展工作。在数据使用方面,我们不应停留在统计表上,而应确保数据能够从餐桌上提高人们的生活水平。要做到这一点,我们要在全世界支持培养数据素养,也要支持培养人的能力,使他们能够把数据转化为可切实以最有效方式体现人们生活水平的政策成果。
 
把我们的要务付诸实践投资于数据人以及创意
 
要把这些要务付诸实践,我们必须要致力于综合性数据融资。我们要从各个方面对有关国家进行投资,即从完善其方法到匿名化处理信息及组织和整合信息、提升这些国家使用并分析数据以促成真实发展影响的能力。我们必须随时做好准备,同联合国和其它捐赠机构开展合作,用通过国际开发协会的增量投资和新组建的信托基金补充各国投资,以期加快数据工作进展。
 
我们也要确保我们的统计人员和数据学家能够获得支持,以便使世界银行逐步成为未来数据领域的先行者;鼓励各团队采用有创意的新方法,在我们的业务工作中使用数据。我希望我们的数据学家成为可产生发展影响的数据技术和实质性技术应用之间的联络者。
 
最后,我们必须对创意进行投资,以便更好地向有关国家提供支持并构建全球公共产品,为此可牵头应用数据技术,帮助我们监测可持续发展目标完成进度并最终实现可持续发展目标。举例说,最近开通的全球夜灯平台有助我们了解30个国家居民点的供电情况;另外,我们的发展数据中心系世界银行史上首家一站式商店,借助它可发现、管理并使用数据来产生发展影响。
 
您加入数据革命了吗?您如何利用数据的威力来推动产生发展影响? 请您在此发表评论,以便我们继续围绕数据进行讨论。

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