灾害风险融资:当前及今后应采取哪些行动?

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在被洪水淹没的稻田里跋涉的男子。 © Nonie Reyes/世界银行

为参加2018年世界银行和国际货币基金组织年会,我接近半夜才抵达巴厘岛。第二天黎明时分,我们一行、来自逾189个国家的代表以及岛上和附近社区的印尼居民被袭击巴厘岛海域的6.4级地震惊醒。印尼国家减灾局发布的初步报告显示,在短短几分钟内,当地基础设施遭受严重损毁,大量人员伤亡。印尼政府随后采取的相应行动揭示,灾害风险融资对受灾家庭、整个经济领域和全社会发挥了巨大作用。我当时经历的一切令我颇感惭愧,深感我们作为一家机构应当联手我们的合作伙伴,为更审慎、更有效、更人性化地管理此类突发性灾害作出贡献。

不到一年后,我们的团队(下属世界银行集团金融、竞争力与创新全球实践局)向二十国集团峰会提交了一篇题为《 增强金融韧性,应对灾害冲击:良好做法及新前沿》的论文。这篇盘点总结性文章将在本周晚些时候召开的二十国集团财长和央行行长会议上作介绍。越来越多的国家正在酝酿金融保护工具和政策,用以在灾害来袭之时减少灾害对财政平衡和预算造成的中断 。倡导对工程韧性和社会韧性进行投资同样关键。

当前,非洲、太平洋以及加勒比等地区的现有区域性基金均已开发了新型金融产品,用以满足参与国的特定需求。东南亚灾害风险保险基金为制定旨在增强金融韧性的区域性解决方案设定了新的时间节点。该基金被设计成公共产品领域的一个区域合作、金融创新和投资平台,用以支持东南亚中等收入国家以及能力方面依然面临挑战的国家的需求。诸如地球观测数据、金融技术以及大数据等新技术和创新有潜力大幅加强可应对灾害冲击的金融韧性体系。鉴于各国发展水平各异,一些国家可能需要激励机制,如新组建的全球风险融资基金提供的激励机制,用以帮助公共干预措施最大限度发挥灾害风险融资和灾害保险方案的影响。 

二十国集团成员国以及其它国家的近期经验帮助拓展了创新性危机融资和灾害风险融资的前沿。当前,各国政府可把金融保护战略和工具的覆盖范围扩大至若干其它危机 。从公共卫生冲击、网络风险和冲突风险到饥荒、流离失所和人口流动,金融官员对当今世界所面临风险的多个来源的认知不断增强,同时也加强了对这些风险源的管理,这有可能使整个政府系统面临的金融风险受到更多重视。

这一势头仍处于萌发阶段,但在快速增强。很多国家的灾害风险融资仍面临诸多限制和挑战。增强金融韧性需要政府领导和政府各部门间的协调,也需要同发展机构和私营部门建立伙伴关系。这些利益相关方拥有共同目标,能够增加风险资本,制定惠及受益人的机制,保持创新步伐以扩大金融解决方案的覆盖范围。

近年来,我们目睹了各方围绕灾害管理达成的空前一致及其对灾害管理态度的转变。地域面临的挑战一旦限定,则灾害就不外乎更频繁的严重事件以及对社会生存、经济、基础设施以及恢复的重大影响。只有对灾害风险的认知得到提升,各利益相关方才能加深对其自身责任、风险应对措施以及为建立灾后恢复机制应采取的行动的了解。如做到这一点, 灾害即可得到更有效管理。

灾害风险融资是可持续发展目标的核心。事实上,灾害风险融资无比重要,因此如不对它加以考虑,就有可能危及可持续发展目标的践行。
Alfonso Garcia Mora
金融、竞争力与创新全球实践局局长

我很高兴地看到灾害风险融资继续受到二十国集团的重视,也成为了世界银行集团的一项重点工作,这明确表明,世界银行集团将代表其股东、客户国以及合作伙伴助推这一势头。我们在国家和全球层面提供的支持积累了应对灾害的良好做法,即采取包容方式回应患病和健康人群、富裕和贫困人群、儿童和成年人以及老人和年轻人的急需。 

灾害风险融资是可持续发展目标的核心。事实上,灾害风险融资无比重要,因此如不对它加以考虑,就有可能危机可持续发展目标的践行。全世界需要团结起来,先行国家需要同滞后国家开展合作。灾害风险融资概念不在模糊。任何单一的金融工具都不能满足所有风险的融资需求。当前,数据和分析技术进步、融资及时性、风险分层、资金筹集以及灾后恢复管理正在推助很多国家的这一势头,这些国家的未来取决于其在采用良好做法以及为其它国家树立典范方面取得多大成功。

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