С 1990 года около 1,5 миллиарда человек перестали жить в условиях крайней бедности, однако эта работа далека от завершения. Около 831 миллиона человек — почти каждый десятый — по-прежнему живут в крайней бедности, получая менее $3 на человека в день. При нынешних темпах развития мир отстаёт от графика достижения ЦУР 1 к 2030 году. История Таджикистана иллюстрирует как возможности, так и вызовы, связанные с преобразованием быстрого роста в устойчивое и всеобщее процветание.
Путь сокращения бедности в Таджикистане
За последнее десятилетие Таджикистан добился значительного сокращения бедности, её уровень в стране снизился с 56% в 2010 году до чуть менее 20% в 2024 году.
За тот же период доля домохозяйств среднего класса (под которым понимаются домохозяйства, живущие на сумму более $15 на человека в день) увеличилась в четыре раза – с 8 до 33%, что свидетельствует о значительном повышении уровня жизни. Эти достижения отражают устойчивость страны и её стремление достичь целей Национальной стратегии развития Таджикистана до 2030 года, а именно, сократить бедность до уровня ниже 10% и расширить средний класс до половины населения.
Но за этой впечатляющей статистикой кроется парадокс. Новая Оценка бедности и равенства в Таджикистане 2025 года: «Внутренняя трансформация» раскрывает нюансы этой истории. В ней подчеркивается, насколько этот прогресс был обусловлен ростом доходов на существующих рабочих местах и внешними трансфертами, а не структурной трансформацией экономики. В период с 2021 по 2022 год рост трудовых доходов обеспечил 73% сокращения бедности, тогда как денежные переводы объясняют почти 40% общего снижения бедности и четверть расширения среднего класса.
Более четверти рабочей силы страны работает за рубежом, в основном в Российской Федерации, отправляя домой денежные переводы, эквивалентные примерно 49% ВВП в 2024 году. И хотя эти поcтупления способствовали росту потребления и помогли миллионам людей выбраться из бедности, они также привели к созданию структурной уязвимости. Более бедные домохозяйства, которые не могут позволить себе отправлять трудовых мигрантов за границу, остаются за рамками этого процесса, а неравенство доходов усилилось: коэффициент Джини вырос с 32 в 2021 году до 38 в 2023 году.
Модель роста, которая оставляет без внимания слишком многих
Несмотря на уверенный рост ВВП, который, начиная с 2013 г., составляет в среднем 7% в год, наблюдается отставание в создании рабочих мест. На каждый процент прироста ВВП занятость увеличивается всего на 0,2%, что является одним из самых низких показателей в регионе. Основной рост произошёл в капиталоёмких отраслях и на государственных предприятиях (ГП), в то время как трудоёмкие частные сектора, такие как строительство и сфера услуг, стагнируют. Почти половина всех рабочих мест остаётся на государственных предприятиях или в государственном секторе, вытесняя частные инициативы.
Сельское хозяйство, в котором по-прежнему занято около 60% работников, но которое производит лишь четверть ВВП, продолжает поглощать избыточную рабочую силу, при этом не повышая производительность труда. Несмотря на расширение среднего класса по всей стране, в сельской местности его присутствие остаётся менее выраженным. И наоборот, в более диверсифицированных городских центрах, таких как Душанбе и Согд, наблюдается более динамичное расширение среднего класса.
Географические и гендерные факторы усугубляют неравенство. Каждые 500 метров высоты над уровнем моря увеличивают вероятность оказаться в нищете примерно на 10 процентных пунктов, что отражает ограниченность инфраструктуры и доступа к рынкам в горных районах. Уровень участия женщин в рабочей силе остается поразительно низким – всего 21 процент, что почти на 40 процентных пунктов ниже уровня участия мужчин. При этом две трети молодых женщин не работают, не учатся и не проходят профессиональную подготовку. Эти различия снижают устойчивость домохозяйств и замедляют накопление человеческого капитала.
Эти проблемы осложняются высокой уязвимостью Таджикистана к неблагоприятным погодным явлениям. Сельские районы, особенно Хатлонская область, РРП и ГБАО, подвержены засухам и наводнениям, которые ставят под угрозу средства к существованию, связанные с сельским хозяйством. По результатам исследования «Оценки бедности и равенства», при пессимистических климатических сценариях уровень бедности в стране может увеличиться на 1,2 процентного пункта к 2035 году, в то время как к 2040 году почти полмиллиона человек могут не войти в состав среднего класса.
Дальнейшие шаги: создание внутренних возможностей
В настоящее время Таджикистан находится на перепутье. Вопрос заключается не в том, сможет ли страна продолжать сокращать бедность, а в том, сможет ли она заменить прогресс, обусловленный миграцией, устойчивым и инклюзивным развитием внутри страны. В докладе обозначены четыре взаимосвязанных приоритета политики.
1. Резкое структурное преобразование посредством обновления сельского хозяйства
Сельское хозяйство остаётся основой жизнеобеспечения сельских жителей, однако его потенциал используется недостаточно. Смягчение политики, регулирующей выращивание сельскохозяйственных культур, улучшение доступа к орошению и климатически оптимизированным технологиям, а также активизация служб распространения знаний и рыночной информации, особенно в Хатлонской области, могут повысить производительность и доходы. Увеличение добавленной стоимости в сельском хозяйстве и обеспечение связи фермеров с переработчиками сельскохозяйственной продукции могут заложить основу для внутренних структурных преобразований.
2. Создание рабочих мест в трудоёмких частных секторах
Промышленная политика должна быть переориентирована с капиталоёмких государственных проектов на отрасли, ориентированные на частный сектор и создающие большое количество рабочих мест, такие как переработка сельхозпродукции, строительство, логистика и лёгкая промышленность. Стимулирование конкуренции и облегчение выхода на рынок, например, в секторах курьерских служб и услуг, позволит задействовать молодую рабочую силу Таджикистана и снизить зависимость от денежных переводов.
3. Обеспечение равного доступа к возможностям для всех регионов и групп населения
Рост экономики Таджикистана мог бы сократить бедность ещё на 4 процентных пункта, если бы он был более инклюзивным. Поэтому здесь решающее значение имеет преодоление географического и гендерного неравенства. Инвестиции в сельское образование, профессиональную подготовку, транспорт, а также цифровое сообщение позволят изолированным сообществам получить доступ к рынкам и рабочим местам. Расширение финансовой доступности (с учётом того, что банковские счета имеют менее 15% домохозяйств) предоставит больше возможностей представителям малого бизнеса, особенно женщинам и молодёжи.
4. Усиление защиты уязвимых слоев населения
Хотя около 45% бедных семей получают государственные трансферты, большую часть пособий составляют пенсии. Адресная социальная помощь (АСП) – основная программа социальной помощи в стране, поддерживающая малообеспеченные семьи – охватывает лишь около 15% домохозяйств. Расширение охвата АСП и повышение точности её адресности поможет большему числу малообеспеченных семей преодолеть потрясения и избежать повторного попадания в число бедных.
Внутренняя трансформация
История сокращения бедности в Таджикистане доказывает, что рост, даже если он обусловлен внешними факторами, может помочь миллионам людей. Сейчас задача состоит в том, чтобы, опираясь на этот успех, расширить внутренние возможности. Создание более диверсифицированной, инклюзивной и устойчивой к изменению климата экономики потребует реформ, направленных на расширение возможностей частного сектора, модернизацию сельского хозяйства и устранение гендерного неравенства и неравенства в образовании.
В отчёте «Оценка бедности и равенства в Таджикистане», отмечается, что «процветание теперь должно иметь внутренние источники». Результаты исследования «Усиление воздействия миграции на развитие в Центральной Азии» подтверждают эту идею: хотя миграция и увеличила доходы, её вклад в развитие часто оказывается кратковременным, если не сопровождается созданием рабочих мест внутри страны. По прогнозам Организации Объединённых Наций, в следующем десятилетии более 600 000 молодых таджикистанцев в возрасте от 15 до 24 лет войдут в состав рабочей силы. Создание производительных рабочих мест в стране будет иметь решающее значение для превращения демографического потенциала Таджикистана в движущую силу инклюзивного и устойчивого роста.
Присоединяйся к обсуждению