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《人力资本指数》如何激发行动?

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Students at the Zanaki Primary School in Dar es Salaam, Tanzania. © Sarah Farhat/World Bank
坦桑尼亚达累斯萨拉姆Zanaki小学的学生。 © Sarah Farhat/世界银行

《人力资本指数》终于面世了!

2018年10月11日,世界银行集团发布了其首版《人力资本指数》,后者系量化卫生和教育对一国下一代劳动者的生产力所作贡献的一种工具。

支撑人力资本指数的问题是,“考虑到目前出生的孩子所在国普遍较差的卫生和教育面临的风险,她或他到18岁有望创造多大人力资本?”全球当前出生的孩子中,56%将丧失其一生潜在收入的半数以上,因为政府和其它利益相关者目前并没有为确保健康、受到较好教育且具备韧性的人口为未来就业做好准备而作出有效投资。

为推动各国为培育人力资本采取紧急行动,世界银行集团人力资本项目正在就人力资本指数之外的其它两方面开展工作:一是评估和研究,二是国别接触。

《人力资本指数》在世界银行集团和国际货币基金组织印尼巴厘岛年会上发布后的一个多月内,发生了不少事情,现扼要介绍如下:

  1. 更多国家签署文件,加入人力资本项目网络。在为发布《人力资本指数》做准备过程中,世界银行同28个“早期采纳国”进行了接触;基于巴厘岛年会期间取得的势头,另有11国于最近几周加入了该项目。该项目的首批参与国均分别确定了一名政府部门高级项目联系人,他们一般来自首相或总理办公室、财政部或规划部,能够召集和协调所有政府部门执行人力资本议程。此外,每个国家还就其面临的特有人力资本挑战及其战略目标出具了高层意见。
  2. 一些国家正把《人力资本指数》用于评估和确定国内差异。在秘鲁,世界银行正与政府对口单位开展合作,在地方复制《人力资本指数》中的方法,以便更好了解区域间差异。只要人力资本指数五个组成部分的数据能够在为一国确定的相关分类层级(区域、收入等层级)上获得,则计算人力资本指数就相对容易。秘鲁政府认为区域指数将会揭示国内各区域间存在的差异,同时有助于制定更具针对性的定制化政策措施。类似讨论也在其它很多国家进行,包括几内亚、马拉维、马里、尼日尔、斯里兰卡等国。
  3. 一些国家正在探索“所有政府部门参与”模式。今年11月,亚美尼亚和格鲁吉亚分别召集了关于人力资本项目及其作为项目国今后所走道路的高级别部际讨论。在亚美尼亚第比利斯和埃里温两市召开的讨论会由该国副总理主持,参会者来自各个部委,包括财政部、经济部、劳动部、卫生部、社会事务部、教育部以及科技部。两次讨论会均体现了为巴厘岛年会编制的国家人力资本重点任务,明确了今后的部际工作安排以及职责。
  4. 公民社会正在参与讨论。波兰发行量最大、以经济和政策制定为重点的日报《Dziennik Gazeta Prawna》和波兰主要晚间新闻栏目之一TVP(平均收看人数为200万左右) 对《人力资本指数》作了专题宣传。该宣传有助于个人、家庭、用人单位以及非政府组织参与关于人力资本及其重要性的讨论。今年十月末,社会问责全球伙伴合作组织(GPSA)主办了2018年GPSA全球伙伴论坛,论坛主题是“资金关事关重大:人力资本领域公共财政与社会问责制”。来自公民社会、政府部门、学术界以及商界的数百名业内人士和思想领袖齐聚华盛顿,就社会问责制如何对财政政策设计和人力资本议程的执行发挥重要作用展开了讨论。本月初,世界银行集团主办了2018年青年峰会,其主题是“释放人力资本的威力。” 来自117个国家的400名青年领袖到现场参会,另有1万多名青年领袖在网上参会。本次峰会探讨了青年和其他个人怎样才能在其一生中最大限度发挥其人力资本潜力。
  5. 高层领导人给予了大力支持。很多领导人联名签署了致全世界的一封公开信,阐释了全世界为何应关注英国《金融时报》今年10月11日刊登的人力资本议程。世界银行集团行长金墉最近现身于在南非约翰内斯堡举办的全球公民节,呼吁各国公民要求其领导人优先对人进行投资。他还公布了世界银行集团的一项承诺,即明年将对非洲卫生和教育行业追加投资10亿美元。

相关工作已然启动!如您了解已经采取的行动或对人力资本项目有任何建议,请通过电子邮箱联系我们,邮箱地址是:[email protected]。  

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