地方数据工作处为更高效参与式发展创造了条件

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在对数据进行投资方面有很多更具说服力的理由,其中之一是加强决策。但该理由通常会使数据投资偏向满足决策领导人特别是国家领导人的需要,也可能强化自上而下的发展模式。

在世界银行支持下,开放学院一直在肯尼亚同各级地方政府合作,为持续使用数据强化地方层面参与流程奠定基础。地方参与的前提是,诸如可持续发展目标等全球发展倡议的最有效执行并不是通过自上而下方式而是通过在村一级启动方式做到的。在村级启动后,此类倡议可以逐级向上推广至国家和全球层面。简言之,我们认为,成功的发展举措是那些以公民为中心、能够激发其他地方利益相关者参与的举措。

为支持地方开展发展工作,开放学院开始在村庄集中地区收集各农户的管理收据并把此类数据分享给全体公民。此举提升了公民的数据素养,也增强了公民与政府之间的沟通与合作,促进了相关行动,如新建了一家医疗诊所

数据工作表明,能够获得地方相关分类数据、公民具备数据素养以及地方政府主动与公民合作,均有助于通过实施参与式预算、政府采购透明以及服务提供问责等机制提升政府工作成效。

设立数据工作处:Elgeyo Marakwet县案例

肯尼亚各县政府均表示其需要能够与国家统计数据一并使用的优质管理数据。

开放学院在县一级开展的工作旨在建立各县可用于同公民一起作出更完善决策的数据生态系统,也组织相关人员,找出可供各县用于整合各来源数据并从加强服务提供角度对其进行分析的方式方法。各县日常接触的数据包括国家统计数据、地理空间和天气数据、农户管理数据以及本项目数据(项目进度、实施时间安排以及融资等数据)。

Subnational data ecosystem

数据生态系统的核心在于县级数据工作处,它实际上是一个集中的线上和先下平台,负责收集、处理、分析并公布对政府和公民有帮助作用的多来源数据。例如,Kilifi 县正通过其数据工作处公布项目进度等各类地方项目数据,供公民提出反馈意见。

很多县都迫切需要吸引投资者参与当地经济发展并创造就业机会。诸如Elgeyo Marakwet等县正让其数据工作处为从事食品加工的投资者分析相关详细数据,如芒果树和鳄梨树 的具体数量、过去三年的天气格局以及可以投身该行业的称职年轻劳动者的人数等等。

该县也有效利用其数据工作处通过显示面板发布可视化数据,供公民用于权衡存在竞争关系的当地优先事项,并使其感到掌握了参与对话所需的足够信息。此举的主要目的在于使县政府、国家政府以及民众能够跟踪了解当地发展项目的预算、采购以及支出等情况。

为支持开展此类工作,开放学院同该县政府密切合作,向确保数据得到及时处理的政府数据工作负责人提供深度培训。此外,该县还为数据工作处专职人员制定了为期七个月的免费进修制度。

地方数据计划怎样才能(在实践中)具备可持续性?

数据计划通常忽视可影响决策和项目监督的政治因素所起的作用。存在竞争关系的激励机制、政治意愿缺乏以及特殊利益(和腐败)有可能影响所收集数据的种类及其使用方式。

缺乏收集、验证以及发布数据所需的系统性流程和足够人手,也有可能伤及数据计划的价值。

把数据计划纳入更大的战略愿景可以成为增强此类计划可持续的一种手段。例如,Elgeyo Marakwet县就签署并于2016年加入了《政务公开伙伴计划》。该县政府现行的《政务公开行动计划(2018-2020)》包含下列五项承诺,它们为数据工作处处开展日常工作营造了良好环境:

  1. 确保透明、负责任的政府采购,以便民众对政府项目进行监督;
  2. 通过提升信息可及性并实施意见反馈机制(包括投诉机制),增加公民参与政府治理的机会;
  3. 完善公共医疗服务提供流程,改进药品供应链管理决策和最新进展等信息的披露方式;
  4. 维护并发布准确且可更新的本县发展、服务和预算数据,为决策工作和公民监督提供参考依据;
  5. 通过能力建设加强对年轻人的赋权。

采用自下而上方式(如利用数据工作处)收集、精简并公布数据,为更可持续地管理数据提供了一条潜在路径,也为支持实现更大的政务公开目标提供了一条途径。此外,提升公民的数字和数据素养有助于向公民赋权,使其能够以可推广的可持续方式追究责任人的责任。

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