广泛快速行动挽救生命和帮助各国重建

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新冠肺炎大流行对于世界各国都是未知领域,导致了全球公共卫生紧急状况和前所未有的规模空前的经济危机。在新冠病毒仍在扩散的情况下,世界银行估计,在2019至2020两年间,全球经济将萎缩4.2万亿美元,远超过南亚地区的经济总量(约为3.5万亿美元),就好像把德国和比利时两国从经济地图上抹去。更糟的是,与未爆发新冠肺炎情况下我们对2021年的预期相比,降幅接近7.5亿美元,相当于美国经济总量的40%,超过拉美加勒比加上中东北非两个地区国内生产总值之和。

虽然危机的经济规模之大抓人眼球,甚至令人不知所措,但人类生命的代价则更为紧迫。在最贫困国家,无数人的生命岌岌可危,他们面临的不仅仅是病毒,还有与之相伴的贫困、剥夺甚至饥饿。在没有强大医疗卫生系统阻止疾病蔓延的情况下,在债务累累的经济体突然间丧失了贸易、移民汇款、投资和就业的情况下,只有通过全球以空前规模团结起来,才有可能防止一场人道主义大灾难,才有可能避免数十年来取得的减贫进展在我们眼前烟消云散。

世界银行集团致力于尽我们所能帮助各国应对卫生紧急状况,在任何可能情况下减少经济损害,并开始为长期复苏进行规划。我们建立了支持新冠肺炎应对的快速融资机制,已在60多个国家开展项目。通过新项目、调整现有项目和利用应急子项目以及部署疾病融资工具多管齐下,预计到本月底我们将在上百个国家开展新冠肺炎相关工作。

我们的应对方案针对四个关键领域:

首先,我们着眼于挽救生命,采取帮助客户国实施应急卫生项目的方式,这意味着加强卫生设施,确保足够的医务人员到位并受过良好培训,在供应链和贸易流通压力增大的情况下协助必要医疗物资和设备通行,还意味着支持公共卫生信息宣传活动,广泛传播信息并有效地瞄准高风险人群。鉴于简单的洗手对预防疾病和死亡至关重要,这意味着加倍努力扩大水与环境卫生的覆盖范围。这包括在基础设施薄弱的地方支持短期解决方案,往往包括在最贫困最偏远的地区建设医院。

第二,我们帮助各国保护最贫困和最脆弱的群体。我们帮助客户国扩大社会保护范围,既通过应对新冠肺炎大流行的新项目,也通过大规模地扩大现有项目,因为很多项目服务人口过少,不足以应对当前危机。例如,在非洲,80%的劳工在非正规部门,就是说他们面临就业风险,但他们又在最传统的现金转移支付及其他社会保护计划的覆盖范围之外。非洲还有一亿多人长期处于饥饿边缘;在全球,面临严重缺粮的人口数到年底有可能增加一倍。在很多地方,新冠肺炎大流行加剧了气候变化、冲突与暴力以及政府能力薄弱等现有风险,还有蝗灾正在摧毁农作物和威胁非洲部分地区、阿拉伯半岛和南亚地区粮食安全。

第三,我们致力于挽救就业和企业。由于新冠肺炎危机的影响,目前全球33亿劳动人口中五分之四受到工作场所全部或部分关闭的影响。全世界非正规经济中的劳动者近80%(16亿人)由于防疫采取的封城措施以及从事受影响严重的行业,其生计面临严重困难。在一些新兴经济体,多达90%的劳工在非正规部门就业,失去工资收入的影响将从家庭波及到社区乃至整个社会。在不采取妥善政策措施的情况下,这些劳工(其中很多是女工)面临更大的返贫风险,在经济复苏时恢复生计的难度也更大。世行集团面向私营部门的国际金融公司(IFC)和多边投资多边机构(MIGA)正在通过支持私营部门,帮助缓解这一影响,让企业能够继续运营,维持就业稳定。我们也在努力防止供应链中断,这不仅对于应对眼前的卫生危机至关重要,而且在防止饥饿和维持生计方面也起着关键作用。

第四,我们为更有韧性的经济复苏奠定基础。在帮助各国解决眼前需求的同时,我们也在考虑如何支持政策改革以促进卫生危机结束后实现更快、更有韧性和更公平的经济增长。如果各国希望重建后变得更强大,对防范未来危机做好更充分的准备,就需要从现在就开始思考经济复苏问题,但我们也理解为迎战新冠病毒所有人都已拼尽全力。比如,有一点从未如此明确,宽带互联网现在已成为每个国家必要的基础设施,不仅仅是为了维持企业和政府职能运行,也是为了确保15亿学生能够在不能去学校的情况下继续学习。但是,增强韧性也意味着要明确技术能做什么,不能做什么:许多儿童不仅丧失了与教师面对面互动的机会,也丧失了从校餐中获取的营养。当然,有很多工作,特别是贫困弱势群体从事的工作,在封城时是不可能转移到线上的。

新冠肺炎大流行已经导致世界各国的经济增长出现停滞或倒退,并有可能导致4000-6000万人陷入极端贫困。在经过数十年生活水平快速改善之后,因新冠肺炎疫情而陷入极端贫困的人口数将相当于哥伦比亚或肯尼亚的人口总数,也许还不止。

对于一场如此规模的危机来说,唯一可行的选择就是前所未有的、大规模的、协调一致的全球应对。世界银行集团响应号召,迅速果断地行动起来。我们必须尽一切可能减少人类的痛苦,帮助各国找到恢复可持续增长之路。现在就采取快速广泛的行动有助于确保这场危机不会转变为一场饥饿、文盲和社会动荡的危机。通过与政府、私营部门、发展伙伴和多边机构携手,联合公私两方,我们证明了我们能够应对这一挑战。只有坚持这种紧密的国际合作,我们才能取得成功。


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