新冠疫情的挑战与应对:采购如何支撑世界银行的大流行应对

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世界银行集团致力于对冠状病毒大流行做出快速灵活的应对。我们为各个地区提供资金、政策咨询和技术援助,涉及医疗、教育、贸易、技术等各个领域。在本系列博客中,我们探讨世界银行集团不同团队如何应对未来的挑战。

1. 新冠疫情对你的工作领域有什么影响?

随着新冠感染病例呈指数级增长,客户国要求世界银行为应对大流行提供紧急支持帮助。紧急采购医疗物资至关重要,比如口罩、防护服、呼吸器、医院病床、呼吸机、氧气瓶、救护车等。采购咨询服务来提高公众意识和制定实验室和医疗规程也同样重要,尤其是很多医院缺乏管理大量病例的能力,并亟需预防院内感染的内部组织。

采购专家日以继夜地工作,与政府对口部门和世行同事一起进行需求评估,设计速度更快、效率更高的安排,以便尽快启动项目实施。他们面临诸多挑战,比如市场供应状况、边境关闭、与政府的协调等等。采购专家还管理着各部门现有项目的日常工作,而且现在还必须应对疫情带来的挑战,比如供应链中断、工人不能上班、影响承包商和供应商履行合同的边境限制和延误等等。大多数采购专家都常驻在世行目前要求居家办公的国家:这有可能拖延同其他项目团队成员以及实施单位的协调。

2.这次疫情带来的最大的挑战是什么?

最大的挑战之一是供应商和劳动力的市场状况,他们对于遏制和抗击疫情至关重要。物资和服务没有现货供应,全球各地供不应求价格上涨。在正常情况下,全球市场会自行调节。但我们现在处在前所未有的情况下,既没有市场的自动纠正,也没有建立全球调节机制来解决市场失灵。由于新冠疫情蔓延非常迅速,全世界很多国家都在报告新病例,这使得评估需求非常困难。

对进行中的项目的影响:由于新冠疫情的影响,有些进行中的项目的采购流程可能出现延误或取消。采购专家为各国就可以采取的措施提出建议,但在不可抗力情况下,由于承包商和供应商因边境关闭或自我隔离无法履行合同,合同延误或终止的可能性很大。

对采购员工的影响:居家办公(包括世行员工和政府对口部门)和取消出差是阻止病毒传播的必要措施,但这些措施带来了巨大挑战。对重要物资和服务采购流程的重视,加大了员工和政府对口部门的压力。鉴于史无前例的全球危机,更难找到适当的解决方案,以及在严格时限内和远程办公模式下管理团队的动力。我们都必须在瞬息万变的形势下做出反应。

3.世行如何解决这些眼前的问题?世行在和那些合作伙伴合作?

针对这些挑战采取了若干措施。世行在4月初启动了快速道疫情应对基金,准备了一整套模板和指南意见,包括快速道采购措施。客户国政府现在可以从几种精简和简化流程中选择,合同可以实行后审以加快采购流程,追溯报账比例可以提高到合同总金额的40%。此外,在有些根据国情的项目中引进了快速支付子项目,对私营部门进口允许以12个月内的海关文件作为支付凭证。

在美国急救医学研究所帮助下,我们进行了医疗物资全面市场调研,定期更新,以提供世卫组织推荐的卫生和医疗物资供应状况的全球数据,指定了区域新冠疫情采购联络人,为准备应急项目的员工提供指导和支持。这些快速道措施和文件使得我们能够在极短时间内准备第一轮项目提交决策会议审议。

我们的借款国有多种选择,包括在紧急情况下采用最有效的方法,比如遵照国家程序和现有框架合同进行直接签约和(或)精简竞标流程。世行还在采购各个阶段提供“手把手的扩大实施支持”(HEIS),从甄别供应商到招标、选择、谈判,再到签约和实施监督。借款国也可以选择通过联合国机构进行采购,由世行程序和模板支持和加快。

在物流方面,员工现在通过虚拟方式举行所有会议,进行疫情相关项目的日常联系。他们也通过电话或Skype同政府部门保持联系,提供意见建议、指导和支持。发展实践局副局长们经常给实地工作的员工提供支持和鼓励,通报情况,定期举行视频会议讨论员工本人和家庭情况,以及复杂和敏感的采购问题的解决方案。各地区的所有采购官员也定期通过虚拟员工大会交流信息,讨论策略。此外,同其他部门也举行定期会议,使世行的应对协调一致和行之有效。

4.世行防范和缓解此类危机的长期做法是什么?

短期内的做法是专注于疫情的卫生方面,帮助为医疗设施配备适当的设备医治感染的患者,预防新的病例。应对的第二阶段是着眼于疫情的经济和社会影响。我们团队的工作中心是帮助各国建立可信和有效的系统(包括电子采购系统),确保流程和活动的连续性。为新冠疫情项目开发的工具将根据获得的经验教训进一步完善,为未来的任何危机应对工具提供参考。世行将加强对技术利用、数据收集和分析,给面临疫情以及其他严重紧急状况的国家提供积极主动的支持和协助。

 

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作者

Vinay Sharma

Director, Solutions and Innovations in Procurement, Governance Global Practice

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