发展中国家要求更多气候行动,世界银行积极响应

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我读了很多关于气候的严重现状和地球的前景不断恶化的报告,我知道很多记录气温上升、自然灾害加剧和海洋变暖的确凿统计数据,我会晤了许多发展中国家的代表,他们只有一个请求:在气候问题上我们需要少说空话,多做实事。

在发展中国家,资源匮乏的国家努力设法提高人民生活水平,帮助人民摆脱贫困,与此同时减少排放,使经济发展模式适应更加严酷多变的天气模式。           

去年5月,暴雨令东亚地区数十万人背井离乡,肯尼亚26万人和索马里50万人流离失所。在洪水来袭之际,许多人刚刚从上一季横扫非洲之角和东非地区的干旱和饥荒中恢复正常生活,洪水延误了粮食生产,造成粮价高涨,通胀肆虐,经济增长减速。

在脆弱地区,政府帮助人口适应的手段往往有限,面临的挑战愈发复杂严峻。但采取行动的动机也愈发强烈,因为忽略气候问题可能激化政治、经济和社会矛盾。

为了在保护人民和地球的同时发展经济,政府需要在行动时密切关注四个方面:采取减排和适应政策;促进对气候行动的私人投资,因为仅靠公共资金是不够的;解决边缘化和脆弱人群的需求;帮助受到气候变化直接影响的人口和家庭。

首先,通过适当调整政策框架,国家就能鼓励增加投资来应对气候变化,支持低碳经济增长。在这一背景下,英国做出了示范,在 1990至2018年将温室气体排放量减少了40%左右,同时实际国内生产总值增加了75%。

更多的国家现在以积极的姿态迎接这一挑战,在围绕气候问题的讨论中填补财政政策的空白。今年4月新成立的财政部长气候行动联盟由芬兰和智利牵头,50个国家参加,通过财政政策、私人融资和合理安排公共支出,支持气候行动。这一议程写入《赫尔辛基原则》,这个联盟将为财长们提供技术援助并分享行之有效的政策理念。

第二,良好的政策有助于从私营部门调动大量投资。例如,世界银行集团的私营部门机构致力于在发展中国家促进可再生能源投资,提高电力覆盖率,利用风能和太阳能降价的良机。最近,我们帮助塞内加尔政府利用“扩大太阳能规模”的方式制定了5美分一度电的新基准,这是整个撒哈拉以南非洲最便宜的电力来源之一。由于电池储能成本下降三分之二,能源革命为贫困国家并网和离网解决方案提供了新的选择。

第三,虽然围绕气候问题的讨论焦点往往集中在大国和主要排放源上,但不应忽视已遭受气候变化影响的小国或脆弱人群的处境。

例如,我们知道,对于加勒比和太平洋地区的小岛屿国家来说,暴风雨的强度增加,造成的损失可能相当于GDP的25%到200%以上。更有韧性的基础设施、住房和公共服务至关重要,而且要随时准备在灾害发生后“重建得更好”。正是由于这个原因,小岛屿国家成为世界银行针对最贫困国家的融资的主要受益者。

最后,有效的政策关注那些已经感受到地球变暖影响的人民。总的来说,我们的团队正在转向帮助国家和社区适应气候变化,这项工作目前占到我们气候相关投资的一半。

对于贫困人口来说,看起来微不足道的措施能够带来巨大的变化。比如,在家庭层面,世界银行帮助居民置换清洁炉灶。目前世界上有将近30亿人每天使用木柴或煤炭做饭,利用更清洁的技术置换烧柴和烧煤的传统炉灶,可以将全球气温降低将近十分之一度,在2050年之前拯救上千万人的生命。

为了应对气候变化带来的巨大挑战,我们必须在全世界采取集体行动,采取果断措施。世行面向最贫困国家的基金国际开发协会(IDA)早在2008年就将气候变化作为一项优先任务。充分利用世行的全部资源,我们的宏伟目标正在转化成为不断增加的气候投资,到2030年气候投资总额将达到3350亿美元左右,与上个十年形成鲜明对比,2010年至2019年的气候投资总额约为1200亿美元。

世界银行集团采取认真而全面的方法,利用一切可以利用的工具,将对气候变化的考虑纳入各项业务工作中。有利于推动富有韧性、清洁和包容性增长的方式,将在未来推动我们与政府的对话和行动。

本文首次发表于 Les Echos.

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