新冠疫情期间被迫流离失所:发展中国家的难民及接收社区的危机

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我们在全球面临着第二次世界大战以来最严重的被迫流离失所危机。根据联合国难民事务高级专员公署的统计数据,全世界有7900多万人因冲突战乱而被迫流离失所,其中包括2600万难民。

这种流离失所可能产生对经济社会带来破坏性后果,难民往往面临各种挑战,包括对健康的影响、丧失受教育的机会、难以找到工作和住房等。例如,在肯尼亚的一项研究发现,接收难民的社区和难民本身在贫困以及相关经济社会指标方面表现都是最差的。半数以上(58%)的难民失业,三分之一的难民在教育、医疗和生活水准方面有可能“被剥夺”或“被严重剥夺”。 

全世界有7900多万人因冲突战乱而被迫流离失所,其中包括2600万难民。

这是我亲眼所见,我今年早些时候到萨赫勒地区各地出差,到过马里、布基纳法索、尼日尔、毛里塔尼亚等国。当时该地区正在竭力应对被迫流离失所的巨大危机,国内流离失所人口上百万,难民多达16.5万。在我旅行期间,我见了很多人,他们都有一个共同的担心——萨赫勒地区暴力进一步加剧,安全局势恶化,对社区、社会和经济产生严重影响。 

但是,在关于难民的新闻报道标题中往往缺少的一点是,接收难民总数82%的是发展中国家,而其中四分之三的难民在五年后仍然居无定所。难民定居的社区往往是接收国最贫困的社区,或者位于偏远或边境地区,其居民本身已很难找到工作和获得适当的公共服务。

难民定居的社区往往是接收国最贫困的社区,或者位于偏远或边境地区,其居民本身已很难找到工作和获得适当的公共服务。

这些难民接收国的责任重大且不断增加,在新冠肺炎大流行时期更进一步加剧。经济和社会影响可能对发展中国家的难民及其接收社区均有影响,加剧他们既有的脆弱性及其对于业已捉襟见肘的人道主义援助的依赖。

尽管如此,接收国继续为难民及接收社区提供保护、住处、医疗、教育和生计支持,他们的做法彰显出《全球难民契约》设定的远景。

我们怎样才能为满足接收社区及其所接收的难民的这些迫切需求提供支持呢?

从下周起,世界银行面向最贫困国家的基金国际开发协会(IDA)将在未来三年提供22亿美元支持接收社区和难民,这是在过去三年在14个接收难民的低收入国家为32个世行项目提供15亿美元支持基础上的新增资金。

非洲最大的难民接收国乌干达长期以来欢迎并接收了超过一百万本地区的难民,采取了敞开门户的难民政策和做法。世界银行通过一个被迫流离失所综合计划,促进乌干达向难民及接收社区提供必要的服务和经济机会,比如通过“流离失所影响的发展应对项目(DRDIP)。为难民及接收社区的国家应对计划提供支持,有助于国家给难民提供医疗、教育、供水和环境服务。

非洲第二大难民接收国埃塞俄比亚约有来自厄立特里亚、索马里、南苏丹和苏丹等国的难民73万人。埃塞俄比亚2019年通过了《难民宣言》,给予难民在营地之外居住、在正规行业就业和获得国家医疗教育服务的途径。为了帮助实施政府的政策,世界银行提供了逾2亿美元资金,支持为难民及接受社区提供经济机会。我们目前正在准备一个项目,帮助难民儿童进入国立学校上学并取得好成绩。

在孟加拉,我们正在支持政府与联合国机构开展新冠肺炎疫情的监测、检测和防控以及社区参与及宣传沟通工作,重点是科尔斯巴扎尔地区的难民及接收社区。

但这不仅仅是低收入国家的事。例如,哥伦比亚在过去几年接收了180多万委内瑞拉移民和难民进入其社区。哥伦比亚政府逐步给予很多委内瑞拉人合法身份,使他们能够进入劳动力市场,获得教育和医疗服务。这也包括给予感染或可能感染新观肺炎的委内瑞拉移民获得有保障的医疗服务的机会,待遇与任何委内瑞拉公民相同。与全球优惠融资基金(GCFF)一起,世界银行帮助政府满足这些需求。我们支持制定和实施一个中期政策响应框架,以及针对移民及接收社区的新的卫生和住房计划,同时也提供实用建议和技术援助。

对于世界银行集团确保难民更好地融入接收社区以及对难民及接收方更长期的投资,类似这样的国家主导的努力至关重要,对于我们消除极端贫困和促进共享繁荣的目标具有重要意义,是对联合国难民事务高级专员公署等人道主义机构的大量工作的补充,也符合我们最近发布的五年《脆弱性、冲突与暴力战略》,该战略承诺我们将帮助各国应对冲突的起因与影响。

新冠肺炎疫情进一步加大了这类投资的紧迫性。我们在一些国家(包括布基纳法索、中非共和国、乍得、黎巴嫩、马里、缅甸、尼日尔和南苏丹等国)的紧急援助可用于援助这些国家的移民、难民和国内流离失所人口,同时也为接收社区提供援助。展望未来,IDA的接收社区和难民窗口将提供最多可达10亿美元的赠款用于应对新冠疫情;这些项目将在2021年年中之前令难民及接收社区受益。 

在世界难民日之际,承认和支持接收难民的发展中国家做出的巨大努力尤其重要。

在世界难民日之际,承认和支持接收难民的发展中国家做出的巨大努力尤其重要。我们世界银行集团正在加大力度和竭尽所能帮助这些国家应对新冠疫情造成的卫生紧急状况,遏制经济损害,并开始为长期复苏做规划。对难民的保护及福祉现在比以往任何时候都更加依赖于这种支持。

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