在全球发展数学中乘法胜过除法

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利用优惠融资来扩大影响力和减少碎片化,对发展中国家来说是一笔更划算的交易。图片:Jonathan Ernst/世界银行

优惠融资——即赠款和低息贷款——对世界最贫困国家来说比以往任何时候都更加重要。 然而,今天的援助架构高度复杂化、碎片化,而且提供的优惠程度有限。在这种情况下,重要的是要找到使可用资源发挥最大、最有效的影响力的方式。 

国际开发协会(简称IDA)是世界最大的发展中国家优惠融资来源,约30%的资金流出以赠款形式提供,其余为低息贷款。IDA是世界银行在宜居星球上建设一个没有贫困的世界这一愿景的重要组成部分。IDA的优惠融资用于帮助各国促进经济增长,创造就业和繁荣,应对冲击和紧急情况,采取有效的气候行动。

本月早些时候,我出席了巴黎和平论坛关于优惠融资的圆桌讨论会,会上讨论了四个广泛的议题:优惠融资中杠杆作用的重要性,如何分配优惠资金以实现影响力最大化,在各行业部门之间区别优惠程度,当前援助架构的复杂性。 

在发展需求巨大而资源有限的情况下,只有尽可能发挥优惠资金的杠杆作用才是明智的。 IDA自2017年启用的混合模式使优惠资源得以实现成倍增加,即向IDA捐款一美元可为贫困国家带来近四美元的融资。然而,尽管发挥稀缺资源的杠杆作用融资效率高,但海外发展援助进入非杠杆机制——即从捐助方拿走一美元,然后向受援国提供一美元——在官方资金流动总额中所占比重却持续增长。因此,捐助方应当考虑在杠杆和非杠杆资金之间是否具有适当的平衡。

同样明显的是,优惠资源的分配应当本着需求最大、利用效果最佳的原则。IDA以透明的方式达到这个目的,通过平衡一个国家的需求与绩效,例如对其政策和制度进行评级。按照人口规模和人均国民总收入来衡量需求,并计入资金分配。

十多年来,IDA始终是基于债务困境风险而不是按照行业部门分配赠款。 2002年,IDA赠款作为IDA第13轮增资(IDA13)的一部分首次推出时,赠款被分配给某些行业部门,但效果不佳。 鉴于过去几年债务困境风险不断恶化,如今IDA目前的做法具有很强的针对性。然而,近年来流向面临债务困境高风险国家的优惠融资在官方资金流量中所占比重持续下降。

[[tweetable]]IDA支持减少当前优惠融资碎片化和复杂化的努力。[[/tweetable]]我们一直在研究全球援助架构的最新发展趋势,使用的主要是经合组织的数据。我们的研究显示,全球援助架构的特点是日益碎片化,官方资金流动越来越拆分成更小的份额;捐助渠道激增,致使一些国家不得不同200多个捐助机构打交道;提供零杠杆的机制占比越来越大;规避程度高,只有40%的官方资金流量走受援国的国家预算渠道。

鉴于我们地球面临的高风险,优惠融资需要扩大规模,提高效率。 我们可以使每一美元的价值成倍增加,而不是在渠道激增上分散精力,并且要使我们在合作伙伴之间的协作努力具有针对性,以实现影响力透明化、最大化。

下个月,IDA将在桑给巴尔开会,对当前的IDA第20轮增资(IDA20)进行中期评审,IDA20提供930亿美元支持贫困国家。我们面临的全球危机的规模巨大,要求我们提升IDA第21轮增资(IDA21)的雄心。随着下一轮增资磋商在未来几个月即将开启,国际发展界应当对为世界最贫困国家筹集的每一美元的影响力和效率最大化保持密切关注。 

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作者

西 尾 昭 彦

世界银行发展融资副行长

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