各国的气候雄心如何支持新冠疫情后的可持续复苏

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Children riding on a swing at a wind park on sunset.
图片: Sorn340 Studio Images/Shutterstock

2020年本应成为气候行动的重要年头。今年标志着各国提振气候雄心的五年节点,对第二十六届联合国气候变化大会(简称COP26,原定今年11月在格拉斯哥召开)的预期高涨,期望产生与2015年第二十一届气候大会(COP21)《巴黎协定》同样重要的成果。目前,世界各国忙于应对新冠肺炎大流行造成的卫生和金融危机,全球气候大会已推迟到2021年。然而,在健康关切消退后,各国将需要专注于经济刺激方案以减轻新冠疫情的经济影响。在此过程中,帮助各国为实现更有韧性、可持续和繁荣的未来奠定基础至关重要。 

然而,在健康关切消退后,各国将需要专注于经济刺激方案以减轻新冠疫情的经济影响。在此过程中,帮助各国为实现更有韧性、可持续和繁荣的未来奠定基础至关重要。

为什么讨论《国家自主贡献》?为什么是现在?

根据《巴黎协定》的要求,各签约方每五年须提交新版或更新版的《国家自主贡献》(NDC)。这一文件原本应在格拉斯哥气候大会召开之前提前提交,但对于许多国家来说,新冠肺炎危机打乱了这个过程。不仅许多参与编制NDC的政府工作人员目前忙于应对新冠肺炎危机,而且NDC所依据的很多基本假设也成了问题,比如国内预算资源的可用性、借贷或申请国际气候融资的能力、经济增长与排放轨迹等等。由于是新型病毒,也不清楚多快能恢复常态,或者新常态会是什么样子,最终会对国家的气候雄心带来哪些影响。

尽管有种种担忧,但我们相信在讨论经济刺激方案时应对NDC、国家发展战略和总体规划或国家适应计划给予重视,这些往往为政府在未来经济增长与技术转型(两者都与创造就业有明显的联系)领域的愿景提供一个窗口,往往必须应对复杂的挑战,而取得进步能够带来多赢效应,包括减少贫困、增强竞争力、改善公共卫生与地方民生和提供全球公共产品。

要把一个国家的NDC转化为一系列准备就绪可立即上马的活动,肯定还需要额外的工作, 因为大部分活动缺少关于建议的各项干预措施的确切地点及其实现协同效应(或相关风险)的详细信息。我们知道仅靠目前的NDC是不足以实现世界经济完全去碳化和扭转最严重的气候危机的,但NDC代表了大多数国家迄今为止就气候问题所做的最公开的声明,因此为促进新冠疫情后的可持续复苏努力提供了一个极为有益的基础。

获得绿灯

主持编制NDC的部门可能最适合监督将NDC转化为可操作的刺激创意或投资清单的过程,与财政部或负责最终刺激方案的任何其他部门密切合作。然后实施工作应交由负责不同行业干预的部门(如交通、能源、水利、农业、环境等)协助进行充实,根据其 “刺激效应”评级,有效地帮助确定多快能够付诸实施,并根据关键标准评价其效应。

我们建议的可持续性核查清单提供了关于政府可能需权衡将其纳入经济复苏整体方案的这些关键标准的更详尽的信息。此类因素必须包括比如刺激干预措施的地域分布、是否考虑了包容性关切、是否能提升本地劳动力的技能水平和生产率等问题。这个核查清单也强调有必要理解为确保各项建议干预措施的顺利实施需要做出哪些必要的制度或政策调整,从而提前加以考虑。

一旦有足够信息将一项举措列入刺激清单,将需要做出决策。这将根据当地情况有所不同,但一个选择是建立一个经常性流程,每隔几周对清单进行更新(参见下图“获得绿灯:将国家自主贡献纳入经济刺激方案”)。这样,无论刺激方案何时提交审议(或者政府正在就刺激方案与世界银行或其他金融机构沟通),反映出NDC目标的刺激干预都随手可取。

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Integrating NDCs into Stimulus Packages

一项关键挑战是把准备更大、更复杂的干预措施的必要工作成本计算在内。准备工作可能需要工程师、法律或承包专家及其人员,他们的费用可能超过可用的预算资源。要解决这个问题,来自项目准备基金或各种国家或国际气候基金的赠款资源会有所助益。

下一步

在NDC与可持续复苏之间建立联系,需要在政府各部门之间以及政府与包括国际组织在内的外部机构之间进行大量协调。各利益相关方能够以不同方式推进这一努力,例如:

  • 政府:在主管NDC和主干可持续复苏的部门之间建立一个联合协调机制,管理项目审议流程和项目清单定期更新。
  • 气候融资机制:探讨和确定为帮助项目准备提供赠款支持的方式,重点是将NDC承诺转化为可操作并在刺激方案审议中具有竞争力的项目。很多基金都已按照这个思路在思考,包括气候投资基金(CIF)、绿色气候基金(GCF)等,但快速扩大规模至关重要。
  • 正式气候流程:鼓励在提交的NDC中加入一个经过更新的国家活动清单,作为加强合作和促进获得资源的措施。世界银行的NDC支持基金已在研究如何调整其国家“深潜”计划(目前在加勒比地区五个国家和全地区部署的全政府模式),使其也涵盖可持续复苏的需求。
  • 金融和贷款机构:以更新后的清单作为客户国的优先事项,通过资金和技术援助为其提供支持。

在最近几个月和几年来,世界各国政府投入了大量时间和精力编制新的NDC,为其国民勾勒出更安全、更可持续的未来。认真考虑将其纳入复苏计划,可以有助于我们大家在当前危机过后重建得更好。

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