IDA在危机中再度提升灵活性和资源

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感觉就像上辈子,又好像是昨天,新冠疫情从天而降,引发了难以想象的动荡——使成果得而复失,也创造出巨大的新需求。在资源充足的国家迅速开展工作保护本国人民的同时,世界银行的国际开发协会(IDA)也加大支持力度,以确保最贫困人群在这场复苏竞赛中不会掉队。

三年后的今天,世界卫生组织宣布结束了新冠肺炎全球卫生紧急状况。然而,须臾不得喘息,一场新的危机——俄罗斯入侵乌克兰——又在时时困扰着世界,给发展中国家造成了不公平和毁灭性的损害。

这场入侵导致全球能源和食品价格飙升,通货膨胀愈发严重,其后果对最贫困和最脆弱人群造成了最沉重的打击。此外,俄乌冲突的溢出效应进一步加剧了新冠疫情和气候变化造成的严重挫折,尤其是在非洲和中东地区。

因此,国际开发协会再度加大了应对挑战的力度。世界银行执董会日前批准了设立IDA危机基金的建议,以加大对世界最贫困国家的支持力度。这一举措将有助于应对因全球危机叠加、尤其是粮食不安全和极端气候事件而日益严峻的发展挑战。本着作为IDA基础的全球大团结精神,该基金还将加入国际社会为推动乌克兰恢复重建并化解冲突对邻国摩尔多瓦的影响所作的努力,摩尔多瓦接纳了大量乌克兰难民。

灵活的融资模式是危机应对的核心

事实证明,IDA融资模式的适应性在危机中至关重要。例如,当新冠疫情爆发时,IDA利益相关方批准了对进行中的IDA第19轮增资周期(IDA19)作出历史性调整,以满足各国的需求。他们建议将增资周期从三年缩短为两年,为紧急应对提供资金。

如今,IDA的融资模式再次作出调整——这次是通过新的危机融资基金,使每一美元捐款实现倍增,以应对粮食不安全、化解经济冲击、防范日益频发和严重的自然灾害、应对突发卫生事件和严重疫情暴发。

从新冠疫情中吸取的经验教训可为应对当前和未来的危机提供借鉴

新冠肺炎疫情也是一场危机,给我们留下了许多经验教训和认识,其中许多在新的IDA第19轮增资回顾报告中有详细论述。例如,我们认识到平衡应急响应与长期发展两方面的重要性。激增资金的措施在许多部门广泛应用,以缓解挫折,保护在气候、卫生、教育、农业、基础设施、社会保护以及其他关键发展优先领域的发展成果。

我们还认识到,在未来疫情和危机冲击之前未雨绸缪加强系统提升韧性的重要性, IDA主要利用社会安全网等体系,使政府能够迅速采取行动援助最贫困的社区。有了这些经验教训,IDA危机基金将整合强化抵御未来冲击能力、有助防范未来危机或缓解其经济和社会影响的各种要素。

展望未来,最重要的是危机防范和灵活性

危机纷至沓来,源源不断,突显出通过在正常和平时期投资加强危机防范打破“恐慌和忽视”恶性循环的重要性。事实还证明,IDA或任何旨在有效支持各国的机制都必须具有足够的灵活性来适应不可预见的危机,并拥有充足的资源来应对紧急和广泛的需求。

我很自豪作为利益相关方全球网络的一员,坚定不移地声援最贫困和最弱势人群。随着危机基金的业务逐步展开,我期待着将新冠疫情中吸取的经验教训付诸实施,当然同时也要在这个前所未有的时代学习新的知识。

作者

西 尾 昭 彦

世界银行发展融资副行长

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