发展中国家线上零工工作的前景与风险

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Happy elderly African woman using her mobile phone
图片: Shutterstock.

良好、包容的工作提供了摆脱极端贫困的最可靠途径,同时也促进了所有人共享繁荣。但是,由于新技术改变了全球经济的面貌,我们必须拓展对发展中国家就业机会的思考方式。

线上零工经济(即数字平台将工人与客户发布的工作信息进行匹配)已占到全球劳动力市场的12%。在发展中国家,零工平台正在开辟独特的就业途径,为青年、妇女以及可能被排除在传统就业市场之外的偏远地区的人群带来巨大的潜力。

此外,线上零工工作在冲击或过渡时期提供了急需的收入来源,有助于提升青年工人的数字技能,为所有人提供灵活的赚钱机会。更重要的是,线上零工平台还为小企业和初创企业提供了经济有效的人才来源,从而支持企业保持生产力与灵活性,适应市场需求的快速变化。

发展中国家零工工人的高增长

随着数字经济增长和世界各地创新精神高涨,低收入和中等收入国家对零工工人的需求不断上升,增速已超过工业化国家。例如,在撒哈拉以南非洲,一个大型数字化劳动力平台上的招聘信息增速达130%,而北美从2016年到2020年期间增速仅为14%。有意思的是,在中等收入国家,中等偏下收入国家对线上零工需求的贡献大于中等偏上收入国家,主要驱动因素是中小微企业(MSME)的需求。

然而,我们对新兴经济体中零工工作的影响知之甚少,需要给予更多关注以发挥其潜力。发展中经济体实现零工就业效益最大化的最佳政策是什么?需要哪些法规来保护零工工人?本地和区域性零工平台发挥何种作用?

世界银行新报告《无边界工作:线上零工工作的前景与风险》追踪世界各地的线上零工工人,包括在当地平台上就业或使用英语以外语言的人员,在大部分研究中这些人经常被忽视。报告显示,全球线上零工工作的普及率远高于先前的估计,有多达4.35亿人从事线上零工工作,通常是作为兼职。

 

African men holding their mobile phones.
图片: Shutterstock.

 

如何获得收益并规避线上零工工作的风险

然而,许多工人仍然被排除在线上零工工作可能带来的机会之外——2022 年全球有近 30 亿人(大部分在发展中国家)不使用互联网。为应对这一挑战,世界银行正与各国政府和私营部门合作缩小这一差距。合作领域包括政策改革、公共和私人融资以及针对特定人群的智能补贴计划,旨在促进农村地区的数字基础设施部署,提高高速互联网服务和数字设备的可负担性和使用率。此外,提升数字技能非常重要。在孟加拉国、马来西亚和科索沃,政府专门针对青年、妇女和收入分配底层的40%人口提供线上零工工作培训。

为零工工人提供社会保护至关重要。同发展中国家的大多数非正规工人一样,绝大多数零工工人面临各种风险,包括收入不稳定、工作条件差和储蓄能力有限。大多数线上零工工人无法获得社会保护,特别是在低收入国家, 90%以上的劳动者没有参加社会保险,仍处于劳动法规的范围之外。正如世界银行《社会保护指南针》所述,各国政府应寻求通过创新方式扩大社会保护覆盖面,将非正规工人和自营就业人员、包括零工工人都纳入其中。

数字技术可使新型解决方案得以实施,零工平台有助于提高非正规工人的能见度,协助政府扩大社会保护覆盖面。许多国家正在采取措施朝着这个方向努力,与平台合作鼓励工人参加社保和缴费。 例如,马来西亚政府与一个数字劳动力平台合作,为加入政府养老金储蓄计划的零工工人提供5%的匹配缴费。

此外,有必要为正规就业范围之外的工人(如零工)设计更现代化的集体谈判形式。对雇主和平台进行人群评级或使用社交媒体将分散的工人社区聚集在一起,都是使用技术创建新模式和解决方案的例子。

尽管从事线上零工经济的女性多于一般劳动力市场,主要缘于它提供的灵活性,但性别工资差距仍然存在。例如,在发展中国家的一些零工平台上,女性的收入低于男性——在阿根廷,女性的收入只有男性同行的68%。

创造更多就业机会和业务增长的良性循环

虽然零工工作仍然是一种新型的、快速发展的工作形式,但它显然在低收入和中等收入国家找到了稳固的立足点,提供了摆脱贫困的潜在途径,并将工人与全球范围的就业机会连接起来。

对于越来越多渴望在赚钱的同时学习和提升数字技能的年轻人来说,这也是一个机遇,而对于在传统劳动力市场面临诸多限制的女性来说,这是一个越来越可行的选择。它正在迅速成为企业家和企业发展业务所需要的灵活的人才来源,从而也创造了更多的就业机会。

通过专注于扩展数字连接、提升数字技能和支持扩大社会保护计划的覆盖面,更多的人可以在这个新的工作世界中茁壮成长。

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作者

Iffath Sharif

Global Director for Social Protection and Jobs

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