实现有利所有人的韧性复苏的四个基石

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截止到这个月因新冠肺炎死亡的人数已超过百万人,感染人数超过3500万人。在世界各地,最贫困人口受影响最大,世界银行最近发布的《贫困与共享繁荣》报告估计,今年全球极端贫困率将出现一代人时间内的首次上升。

仅在2020年,疫情就可能使极贫人口大幅增加8800万至1.15亿人,这是我们的减贫事业遭受到的最严重的挫折。此外,新冠肺炎的影响不仅影响到极贫人口,封城和各种经济活动和流动突然停止的影响之大超过了以往的危机。 “新穷人”更有可能以城市居民和受过教育、从事非正规服务和制造业的人群而不是农业人口的面孔出现,中等收入国家将受到严重影响。妇女受到的影响也比较大,因为女性失业的可能性是男性的两倍,在封城状态下照顾家人和因收入减少而减餐方面首当其冲。

这个报告还研究了造成这一挫折的三大因素。虽然新冠肺炎是最新出现的威胁,但冲突和气候变化多年来一直在拖慢减贫步伐,而且迟迟未能解决,这将影响我们能否实现2030年的目标。例如,在中东北非地区,由于在叙利亚和也门的冲突,极端贫困率在2013年至2015年上升了近一倍,在2015年至2018年又上升了一倍。尽管37个脆弱和受冲突影响国家仅占世界人口的10%,但却占世界贫困人口的40%。如果不加以解决,到2030年气候变化有可能使6800万至1.32亿人陷入贫困,对撒哈拉以南非洲和南亚国家的威胁尤为严重。这两个地区是世界大部分贫困人口集中的热点地区。

这些可怕的估算是基于证据的,突显出挑战之严峻以及我们需要优先采取迅速和重大措施帮助亟需帮助的大量人口的领域。让我们设身处地从55岁的孟加拉妇女雪娜·巴努·贝古姆的角度想想,她和儿子、儿媳、两个孙子生活在一起,她曾在砖窑里打工,她的儿子有心脏病不能干重活。但是新冠肺炎疫情和最近的飓风灾害夺走了她的工作机会,迫使全家人苦苦挣扎维持生计。

另一个例子是17岁的塞拉利昂学生姆巴鲁·塔克,她住在这个刚刚摆脱冲突的国家的一个小村里。塔克也是国际金融公司资助的一项咨询计划的参与者,这个计划教女孩子制作肥皂作为生计并保护社区防控新冠病毒。 她说:“我长大了想到银行工作,帮助我的家人。让钱流入我的国家,救助我的人民。”我们大家应该共同努力,以使像她一样的学生能够发挥自身潜力,帮助他们的社区恢复重建。

因此,在今年的国际消除贫困日之际,我们必须下定决心加倍努力,并采取行动应对危机和加快推进未完成的发展议程。

世界如何应对这场危机将对雪娜及其家人、姆巴鲁和许多其他人的生活产生直接影响。但是,尽管疫情构成了独特的挑战,但历史表明,如果我们开展合作和协调,世界就能战胜看似不可战胜的危机。过去25年极贫率的持续下降就是国际社会共同努力的成果的有力例证。

"过去25年极贫率的持续下降就是国际社会共同努力的成果的有力例证。"   

在我们面对非同寻常的新冠肺炎疫情、冲突和气候变化三面夹击的情况下,首要任务应该是挽救生命和恢复生计。实现这一目标需要的一些政策已经到位,比如社会保护体系:到目前为止,超过55个国家(比如巴西和印度尼西亚)已快速采取措施扩大了政府对个人的现金转移支付计划。在其他情况下,我们可以帮助各国针对其具体需求制定应对措施:例如,在海地,世界银行提供资金改进检测和治疗,并通过保障农业生产以防范粮食短缺。

但是,为了确保实现有利于所有人的韧性复苏,世界还需要继续应对系统性的发展挑战。虽然面对前方的挑战我们感到诚惶诚恐,要应对多种不确定性和未知数,但我们必须勇往直前,并认识到需要保持灵活性,不断调整方式方法,并在必要时进行自我纠正。这就是我们世界银行正在做的。

《贫困与共同繁荣报告》提供了按照地区和国家所做的基于证据的基础评估,各国和各大地区的优先领域会有不同。我们做出快速大胆的响应,提供资金和知识研究以指导客户国的政策应对,开展紧急卫生和经济救助计划。迄今为止我们得出四点相互关联的启示,希望这些启示可以更好地为世行、政府、合作伙伴和利益相关方的集体行动提供参考,加快前进速度。

  1. 首先是加强学习,改进数据:在新冠肺炎疫情引发的不确定情况下,政府及其合作伙伴必须迅速确定并扩大有效的应对措施。各国需要边干边学,并通过收集、整理和公开分享数据来分享结果,这样可以在公众中建立信任,支持创新和良好政策的实施。向公众提供高质量的数据始终非常重要,尤其是在危机期间,也有助于更好地认定受益人,确定通过何种计划来解决妇女等弱势群体的需求,以及这些计划是否有效。
  2. 缩小政策意愿与实际效果之间的差距:在阐明的政策及其实践中的效果之间往往存在很大差距,因此在公民的期望值与日常经历之间也存在很大差距。不仅要重视制定正确的政策,还要注意加强负责执行政策的行政系统的能力。例如,就社会保护而言,目前是一个加强和调整社会保护体系以防范下一次危机的契机,而不仅仅是为了应对这场危机,以及改善提供系统,比如利用数字支付方式。
  3. 投资加强准备和预防:新冠肺炎疫情、冲突和气候变化突出了投资加强国内和跨境的全方位准备和预防的必要性。国际合作的一个成功案例是印度洋海啸预警和减灾系统,该系统目前协调五个国家(澳大利亚、印度、印度尼西亚、马来西亚和泰国)最初在2004年地震和海啸之后分别设立的预警中心。得益于从埃博拉疫情吸取的教训,在区域性机构的领导下开展合作,比如西部和中部非洲的区域疾病监测系统增强计划和东非公共卫生实验室联网项目,使非洲在应对新冠肺炎疫情中处于更有利的地位。
  4. 扩大合作与协调:在危机期间,合作与协调对于在受影响地区加强团结并确保政府决策得到信任和值得信任至关重要。正如各国面对新冠肺炎疫情截然不同的反应所表明的,强调合作与协调对于确保从危机一开始就采取果断的集体行动尤为重要。在发展伙伴与有关国家之间、在整个政府(包括中央政府、中央和地方政府)以及在全社会、政府和非政府部门(包括私营部门、民间组织和社区组织)之间,都需要进行协调与合作。

考虑到雪娜、姆巴鲁和亿万民众,我们决心采取快速大胆的行动,帮助各国挽救生命,保护生计,加大努力实现韧性复苏,帮助各国使发展议程重回正轨。

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