世界银行对新冠肺炎疫情的响应:保护并投资于人

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Photo: Henitsoa Rafalia/World Bank
图片: © Henitsoa Rafalia/世界银行

新冠肺炎疫情会给女童的人生带来何种改变?对于成百上千儿童,疫情将使其人生出现倒转——目前如此,今后可能永远如此:学校关闭、没有安全学习之所、需要照顾年老亲戚和弟弟妹妹、童婚、青春期怀孕、理想破灭。

来之不易的成果面临威胁

新冠疫情或永久侵蚀一整代儿童特别是贫困家庭儿童的人力资本。随着基本服务和家庭收入中断,过去十年来卫生和教育领域来之不易的成果(我们的新报告《2020年人力资本指数》对此作了介绍)正面临威胁。

据联合国测算,受疫情影响,遭受营养不良的儿童或增加1.3亿,享用不到救命性疫苗的儿童或达8000万。[1/2]  在疫情高峰期,全世界近16亿儿童无法到校上学。我们的测算显示, 由于学习中断,这些儿童有可能丧失多达10万亿美元的终身收入。

如不采取迅速、协调一致的行动,如我们的分析报告《保护人与经济》中扼要阐述的行动,新冠疫情今天对健康、知识、技能和机会造成的侵蚀,明天将有损所有国家的经济复苏和繁荣。

幸运的是,很多国家政府正在采取行动,尽管其财政预算捉襟见肘。世界银和其它国际金融机构正努力帮助有关国家保护并投资于人。

紧急卫生响应项目

世界银行的紧急卫生响应项目(截至九月中旬已投入66亿美元)聚焦于人的保护。目前,项目已覆盖111个国家(其中包括31个受冲突、脆弱性和暴力影响的国家),正帮助这些国家控制疫情传播,确保脆弱家庭获得预防性且必要的卫生、供水和环卫服务。这些项目中,近半数已惠及当地受益人。

  • 例如,印度紧急卫生项目(世行贷款10亿美元)正在升级疾病监测系统,强化对疾病爆发的准备,对传染病医院进行更新改造。
  • 阿富汗、刚果(金)、海地、也门等一些脆弱国家正在采购关键医疗设备。
  • 科特迪瓦和埃及正在世行支持下启用短信平台和工具,以此提升公众对新冠病毒预防知识的认知。

在很多国家,这些项目支持其实施创新性解决方案,如在孟加拉国通过微型企业生产并供应3.3万套个人防护装备和8200万只口罩。

教育和社会保护领域新的服务提供模式

除了保护人之外,世行项目还在支持各国为未来而投资于人。投资于人的两条重要途径是社会保护和教育。

在疫情响应方面,世行的社会保护项目(紧急贷款总额42亿美元)已经惠及了51国逾8.5亿贫困和脆弱人口,其中包括受冲突和脆弱性影响的国家。这些项目使得家庭能够买得起营养食物并保障其基本福祉和孩子的健康发展。

  • 例如,在印度尼西亚,项目采用电子支付方式,正在惠及4000万贫困人口。
  • 在印度,7.5亿美元贷款项目已支持向8亿贫困人口分发了食物,此外还通过独特的身份认证系统Aadhar和数字支付方式提供了各类专项现金转移支付。
  • 在脆弱国家,项目不仅向贫困人口提供了现金转移支付【如在几内亚和刚果(布)】,还为建立响应冲击的安全网系统奠定了基础。

在教育领域, 世行的疫情响应项目(紧急贷款总额12.5亿美元)已经惠及了43国,其中包括11个受冲突和脆弱性影响的国家。这些项目正在提供创新性多模式课程(借助手机、短信、电视、广播、印制资料以及数字平台等提供),支持学生进行远程学习,也使得家长能够向其子女提供儿童早期模拟教育和关爱。

  • 例如,在埃及,世行支持该国政府用在线研究项目取代了全国考试,向各年级学生普及了数字化资料并确保他们通过移动工具和电视获取到此类资料。
  • 在脆弱国家,如在刚果(金),世行正在支持该国政府对现有的互动性音频教学课程进行调整,以便家长在家中与孩子进行互动。

在学校重新开放过程中,世行正帮助各国开展重新招生和辍学预防宣传活动,修订学校教学计划,制定学校安全和个人卫生规范,同时提供基本环境和个人卫生用品。

为未来开展创新

重要的是,世行正支持各国把当前投资用作为未来建立有韧性、公平且优质的服务提供体系的“发射台”。

  • 把本次疫情转化为教育系统现代化的一次契机:例如,约旦和土耳其正在建设教与学相结合的新型数字学习平台和内容,为贫困家庭儿童和难民无论在何时何地都能获得优质教育服务创造新机会。
  • 在科特迪瓦,社会保护系统正在通过拟建的社会登记机构改进其瞄准方法,以便更快、更高效地识别受本次疫情和未来其它冲击影响的贫困和脆弱家庭。

以上实例提供了希望之光,但尚需开展更多工作。本次疫情危机的深远影响凸显了实现普及型医疗卫生覆盖、加强社会保护、促进教育系统现代化的紧迫性——做好这三方面的工作有助各国在为建立未来韧性奠定基础的同时保护并投资于人。政府、公民社会、国际金融机构以及私营部门必须联合起来,进行目标高远的实证驱动型投资,帮助赋能每个人发挥其潜力。

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