为什么性别分类数据是促进性别平等和解锁繁荣的关键

妇女强，则经济强。然而，在了解妇女充分参与创业和正规经济方面仍然存在显著差距，主要原因是缺少及时的、精细的、按性别分类的行政数据。没有这些关键信息，政府和机构就难以准确评估妇女的贡献、识别障碍、跟踪进展，并设计有效的、有针对性的解决方案。

认识到这一需求后，世界银行与女企业家融资倡议 (We-Fi) 合作，在几个国家启动了一个评估和加强行政数据系统的性别视角的项目，参与的国家有哥伦比亚、印度尼西亚、马达加斯加、斯里兰卡和突尼斯。这些经济体代表了不同地区和各种收入群体。该项目研究了整个企业生命周期中按性别分类的行政数据的可用性、质量和使用情况，包括企业登记注册、获取土地、获取融资、获得就业机会、纳税、诉诸司法和参与公共采购等方面。 

行政数据的力量

传统问卷调查提供的是有价值但零散的经济活动快照。行政数据是政府在行使职能过程中，通过诸如企业登记注册、纳税申报和法院记录等生成的数据，从性别视角采集和发布这些数据，能够提供具有连续性的、可操作的洞察。按性别分类的行政数据对于循证决策和项目设计具有重要意义，有助于精准识别妇女在经济体系中遇到的障碍。 

方法论：深入探究数据系统

这个项目使用了一种通用方法来评估按性别分类的行政数据，包括绘制数据来源图、评估是否按性别采集（必填项还是可选项）、评估数据质量和互操作性、指标编目和报告流程等。这个过程包括文件审核、访谈和技术咨询，进而产生量身定制的从速赢到中期改革的建议。 

经济快照：趋势和国家实例

在所有项目国家都显现出以下几个趋势。

首先，虽然很多国家取得了进展，在企业登记注册表上设置了必填的性别项，但在公共采购、土地所有权和信贷获取等领域仍然存在差距。例如，印度尼西亚不要求供应商在标准投标过程中提交性别分类数据（例如女性员工人数、女性所有权）。虽然哥伦比亚拥有成熟的统计系统和性别政策架构，但企业所有权记录往往缺少性别分类。

第二，数据系统之间的互操作性仍是一项重大挑战，即便采集了性别分类数据也不例外。突尼斯就是这种情况，企业登记注册系统与土地登记系统之间缺乏互操作性。在各个国家，信用信息系统很少采集或发布性别分类数据。商业机构与金融机构之间的互操作性有限，这进一步制约了对女性拥有企业获得融资情况的跟踪和设计有针对性的金融普惠政策。

第三，为了提升性别分类行政数据的一致性，有些国家采用了对女性拥有企业的官方定义。例如，斯里兰卡对女性拥有或领导的企业的分类标准为：女性所有权超过50%，或者女性所有权达到至少20%，并有女性担任关键决策职位，董事会成员至少30%为女性（在适用的情况下）。哥伦比亚将女性拥有或领导的企业定义为：女性所有权至少达到50%，或者女性高管比例达到50%不少于一年，或者由女性以自然人身份运营。不过，在实践中，不同政府部门使用不同的定义，并未遵循国家定义。

第四，发布工作不规律。在马达加斯加，尽管有妇女事务部强有力的领导，但负责采集性别分类数据的部门、如企业登记注册局并不发布这些数据。印尼的情况也类似，企业登记注册局等部门采集的性别分类数据也不进行系统发布。因此，印尼大部分可公开获得的性别分类统计数据来源于问卷调查而不是行政登记部门。在其他国家，包括斯里兰卡，缺乏可靠数据本身就制约了数据发布。不过，土地登记数字化工作正在进行中，目的是提高数据质量并最终实现定期发布。 

建议：共同挑战与国家行动

项目为每个国家制定了详细的行动计划以及量身定制的建议。主要建议包括将性别项设置为必填项、优化数据交换协议并开发用于监测的基本仪表板。例如，建议突尼斯下一步采取的重要措施包括实施包含性别必填项的企业登记注册系统、企业注册与民政注册之间实现链接、发布数据仪表板等。斯里兰卡正在努力要求有许可证的所有金融机构采集和报告按性别分类的客户投诉数据，提升金融精细化程度，推进土地登记性别项的标准化。鼓励印度尼西亚加强土地登记网站，提供性别分类信息并发布详细报告，突出土地服务和项目相关内部及外部文件中的性别分类数据。还建议对员工进行有针对性的性别问题培训，系统整合性别指标以监测和分析与土地有关的投诉和争议。建议马达加斯加把推出新的企业登记注册系统作为优先事项，加快土地、税务和信用信息系统的数字化和整合，提高数据的可用性和互操作性。

提高行政数据中女性的可见性，可以释放其经济潜力，推动共享繁荣。更完善的数据对每个人都有益。世界银行随时准备为各国提供分析诊断、路线图制定和量身定制的执行协助。