缩小技能缺口：为什么产业必须发挥引领作用

全球经济正以非同寻常的速度发生变化，而教育培训系统正努力跟上。人工智能几乎在一夜之间改变了工作方式。绿色转型将创造大量的新工作。到2050年，全球60岁以上人口占比将达到22%，导致医疗和护理人员出现紧缺。尽管全球劳动力规模庞大，其潜能尚未被充分挖掘，但企业仍然找不到需要的人才。结果就产生了一个悖论：一边是大量人才需求得不到满足，另一边是规模庞大且未被充分开发的劳动力。

教育系统培养的人才与劳动力市场需求之间的错配，如今已成为包容性增长与生产率提升最大的限制因素之一。企业界领袖们对此看得很清楚。越来越多的企业高管表示，仅仅由于人工智能的缘故，他们的员工在短短几年内就需要进行技能再培训。世界各地的企业都表达了同样的困扰：他们需要的技能根本就找不到——不是因为人们不愿意学习，而是因为培养这些技能的系统跟不上。全球培训市场的快速扩张（目前规模已接近5千亿美元）既反映了挑战的紧迫性，也显示出巨大的机遇。

结构性问题需要结构性响应

初等和中等教育是人力资本开发的关键入口。识字、算术、解决问题能力和社会情感技能为终身学习打下基础。但长期以来被视为通往高级技术技能门户的高等教育日益承压。那些过去十几年不过时的能力，现在可能毕业后没几年就过时了。这就需要一个根本性的转变：课程设置必须是动态而不是静态的，校企合作对课程进行近乎实时的调整更新。快速修订课程、淘汰老旧课程和引进新课程的能力不再是一项竞争优势，而成为一项基本要求。用人单位也必须适应新形势。他们不能再仅仅依靠员工入职时的资质，而是必须要投资员工的持续发展才能保持竞争力。企业可以直接提供培训，表达对新兴技能的需求，通过校企合作共同设计课程，提供学徒机会，支持行业认可的认证，或者共同出资进行员工的持续发展。

私营部门之所以必须成为技能体系的共建方，有三个令人信服的理由。

速度。处于技术前沿的企业最知道哪些技能是新兴技能，哪些技能正在过时和多快过时。西班牙的桑坦德开放学院（Santander Open Academy）现在提供数百门人工智能和网络安全免费课程，在短短一年内学习人次已达到数百万。没有任何传统课程开发流程能够达到这样的速度。

信号清晰。当企业投入自有资源进行培训时，所揭示出的是任何调查都无法揭示的东西，即哪些技能能真正转化为生产力和优质就业。亚马逊网络服务（AWS）、微软、谷歌、思科和赛富时（Salesforce）等行业认证的崛起在科技职场备受重视，这一趋势今后只会加快速度。在菲律宾，业务流程外包行业转向云计算和人工智能，推动了对谷歌职业证书和亚马逊AWS云计算认证的需求，政府也正在将其纳入国家资格框架。

规模。大企业和产业联盟拥有基础设施、数字平台和全球网络，能够以教育机构自身往往无法达到的规模提供高质量的课程。

但是产业无法独自完成

产业围绕当前和近期需求设计培训内容，但仅仅提供市场相关技能是不够的。培训内容必须使学习者最终获得受认可、可转移并符合国家资格标准的证书。就其本身而言，产业培训可能还会忽视那些不在其直接覆盖范围内的人员，如非正规就业人员、护理人员、收缩行业的员工以及缺少培训预算的小企业。缩小这些缺口需要公共管理监督，不仅保障培训项目的质量和可转移性，还要确保其覆盖范围与影响力。

“欧洲资格框架”以及欧盟新的微证书方法提供了一个有益的参考：一个统一的框架结构，让国家资格体系能将短期的、产业驱动的培训对应到受认可的相应资格等级，使其更具透明度和国际通用性。

从雄心到行动

拉丁美洲与加勒比地区既说明了无所作为的风险，也显示出做对了可能获得的潜在收益。该地区拥有丰富的自然资源、年轻的人口和日益增强的连通性。然而，一半的劳动力仍深陷生产率低下的非正规就业之中，女性和年轻人受到的影响尤为严重。该地区约有1700万个工作岗位本可以得益于人工智能带来的生产率提升，但却因员工在工作中没有电脑或者不能上网而无法实现。

新一轮举措正开始改变这种状况。在阿根廷，世界银行集团正在支持采矿业推广校企合作模式，预计到2033年可创造超过1万个直接就业岗位和5万个间接就业岗位。在马来西亚，随着从事数字经济的劳动者人数增加以及机器人应用重塑整个东亚地区的劳动力市场，国际金融公司（IFC）正在支持马来西亚亚太科技大学（APU）在当地产业集团领导下扩大该地区高质量科技与创新课程的覆盖面。

这些案例有一个共同的架构：培训设计从一开始就以体面就业而不是入学人数作为衡量成功的标准。企业作为“副驾驶”，需求实时决定内容，企业、政府和开发金融机构合力扩大受益范围，惠及除大企业之外的供应商、小企业和社区。

这种方法是世界银行集团教育与技能战略的核心，也是本周在马德里举行的世界银行集团第十届全球教育大会的主题。技能缺口非常严重且不断扩大，但也有越来越多的证据表明，由产业主导技能课程的设计，有助于缩小这一缺口。