面临全球冲击时要保护促进增长与就业的投资

全球经济正在进入又一个压力增大的时期。地缘政治紧张局势、政策不确定性、气候风险和快速技术变革使得政策决策更加复杂化，而且影响深远。

当下的油价飙升和供应收紧造成公共财政紧张，尤其是在发展中国家，加剧了通货膨胀，扩大了外部失衡，扰乱了供应链。面对接二连三的冲击，各国政府在短期稳定与长期发展之间做着艰难的权衡取舍。

在公共资源减少和不确定性上升的环境下，核心问题是如何保护促进增长与就业的公共投资。虽然没有简单的答案，但三条基本原则可以引领我们前行。

  1. 要有战略眼光：保护能创造持久就业的项目

在面临财政压力时，下意识的反应是削减公共投资，尤其是减少对长期项目的投资。但这并不是正确的应对方式。证据很明确：在困难时期削减资本投资可能会损害经济复苏，降低生产率和工资水平，导致国家抵御未来冲击的能力下降。

确实，财政压力可能会变得非常严重，致使削减某些资本支出成为必要。但关键是如何削减。在重新确定优先顺序时，最重要的是要采取战略性和深思熟虑的方式。这意味着同意放弃那些设计欠佳、低影响力的项目，也意味着继续推动那些能够创造增长与就业机会、增强国家应对气候变化能力的高回报投资。

建立强大的前期规划能力至关重要。在这个领域，很多国家都在开展能力建设，世界银行也在提供助力。例如，在菲律宾、越南和蒙古国，世界银行一直在给政府出谋划策，如何在评估和选择项目时更具战略性，其目标是确保最终入选项目能够真正带来长期的经济增长与就业机会。

  2. 投资清洁能源和投资于人

当前石油供应紧缩造成的压力强化了一条重要经验，即，投资可再生能源和清洁技术对于能源安全、宏观经济稳定、可持续发展和就业都是必须的。能源结构（包括核能）多元化有助于增强国家的韧性，降低对能源价格冲击的暴露度。这意味着要继续投资推动能源结构多元化的基础设施，包括清洁化能源生产方式、分散式系统（如太阳能微电网）和更可靠的供给，特别是在偏远和灾害易发地区。

各国还必须继续投资于人，因为人是各国最宝贵的资源。这意味着推动教育系统升级，培养劳动者掌握能让他们转向就业潜力最大的行业所需的技能。实用的人工智能工具就是一个例子，从帮助小农户识别作物病虫害或牲畜疾病，到改善服务获取。但还不仅限于此。除了提升技术技能外，还要坚持投资于构建人力资本的优质教育、医疗和核心社会项目。

  3. 通过减少浪费创造财政空间

为促就业的公共投资寻找财务空间不仅仅是增加税收和债务。更好地管理公共资源也可以创造财政空间。在全球各地，公共投资中约有三分之一因效率低而导致资源浪费，在低收入国家这一比例甚至更高。即使是规划良好的项目，也有可能发生成本超支和进度延误，但通过更好的项目评估、选择、实施和维护，大部分损失是可以避免的。忽视后期维护的资金保障，会导致资产过早损坏，增加后期更换成本，悄悄地侵蚀公共财政。

部署数字技术可以提升透明度、问责质效和性价比，有助于更好地管理项目，尤其是在危机期间。例如，越南正在推动利用数字系统监测成果，提高政府跟踪公共支出成效的能力。柬埔寨也在遵循类似的发展路径。

不要被动等待，要主动行动

当下的油价危机对我们是一个明确的提醒：冲击将会持续成为全球经济的一个决定性特征。各国政府需要做好准备。如果管理得当，针对促增长促就业项目的公共投资能够构建具有韧性的经济，增强能源与气候安全。前进的路径很明确：保护高影响力的投资，投资清洁能源和人力资本，通过减少浪费创造财政空间。