世界银行集团助力将矿产财富转化为就业与增长的五种方式

全球对金属矿产资源的竞争正在加速。随着世界各国城市化、农业、数字化和能源的需要加大，对这些矿产品的需求量到2040年前可能会翻一番。对于资源丰富的发展中国家来说，这是一个重大机遇，不仅能供应全球市场，还能促进就业，发展工业，增强国内的经济韧性。

要想实现这一机遇，就需要把三个基本方面做对：即，强有力的政策与治理、基础设施、私营部门投资。世界银行集团对金属矿产业的支持模式将这三方面相结合，确保资源财富能带来广泛而持久的效益。以下是我们如何通过五种方式助力各国将矿产财富转化为就业与经济增长。

1.我们着眼于人与就业。

大型矿产项目能够创造的价值远远超过出口矿砂。如果设计得当，此类项目可以提升技能，加强本地供应商，并在更广阔的经济范围内支持生计。

在阿根廷，国际金融公司支持的林孔（Rincon）锂矿项目展示了新投资如何开工伊始就能创造机遇。在施工高峰期，该项目预计将雇佣员工4,200人，根据阿根廷法律至少70%的员工将从本地招聘。

在世界银行集团的支持下，蒙古国的奥尤陶勒盖（Oyu Tolgoi）矿展示了如何持续产生影响力。该矿雇佣员工约2万人，其中97%是蒙古国人。到2025年，该矿从770家蒙古国企业采购了87%的产品和服务，帮助加强了本土企业和国家供应链。该矿还投资组织培训、提供奖学金、开展毕业生发展和社区项目，帮助不断提升技能和拓展机遇。

这些收益超出了矿区范围。2025 年奥尤陶勒盖矿的铜产量提高了 60%，帮助国家经济增长了 6.9%。自 2010 年以来，该项目为蒙古国的预算贡献了约 40 亿美元的税费及其他收入。这些收入可以为公路学校建设和各项服务提供资金，从而将矿产收益扩大到矿区之外。

这就是世界银行集团的支持模式：通过采矿业创造今天的就业机会，建设国内供应链，贡献公共收入，助力加强未来的经济。

2.我们提供的支持超出矿区范围。

采矿不仅能生产出口产品，还能支持更大范围的产业发展。

各国投资发展矿产品加工、制造业和本地供应链时，就能创造更多就业机会，为当地社区带来更多价值。

在毛里塔尼亚，世界银行集团支持的DREAM项目利用该国的矿产资源基础和强大的可再生能源潜力，支持发展绿色氢能和电池储能等新兴产业。该项目支持监管改革、能源储存投资和劳动力及机构能力建设。毛里塔尼亚具有潜力成为一个区域绿色氢能中心，每年生产多达1200万吨这种新型燃料。

随着这些产业的发展，还可以在矿业以外的其他领域创造新的就业机会，比如能源、物流和制造业。

3.我们的支持模式以国家为主导。

我们的许多客户国已经制定了采矿业愿景，并且正在通过世界银行集团的定向支持推动实现这些愿景。国家契约——即帮助将政策改革、基础设施和投资与国家优先事项协调一致的协议——是这项工作的一个重要工具。在2026年4月召开的世界银行集团春季会议上，我们与玻利维亚、马拉维、毛里塔尼亚和赞比亚四国启动了初步的国家金属矿产契约。今年晚些时候还会有更多的契约和伙伴关系出台。

赞比亚是最早与世界银行集团启动矿产契约的国家之一。政府的目标是到2031年达到年产铜300万吨。要想实现这一目标，需要吸引更多私人资本，投资基础设施建设和技能提升，加大力度发展本土制造业以加强国内供应商。我们对赞比亚的支持涵盖了所有这些方面。

随着赞比亚铜产量的提高，还可以发展相关产业，包括电线、电缆和变压器制造，并加强能够提供大量就业岗位的本地供应商。

4.我们正在积极推进项目与成果。

我们计划在未来五年将对金属矿产业的支持规模增加四倍。我们已经开始看到进展：

• 在阿根廷，我们已帮助为林孔锂矿项目筹资12亿美元，该项目将推动锂生产规模化，满足不断增长的电动汽车需求，同时也加强本地能力，创造就业岗位。
• 在非洲，洛比托走廊（Lobito Corridor）沿线的投资正在帮助将矿产品运输到市场，同时也支持农业、贸易和产业发展。对于沿线社区来说，这意味着更好的市场准入、服务和新的收入来源。
• 我们也在扩大小型项目的融资渠道。我们与 Appian公司的联合投资平台，由世界银行集团出资 1 亿美元，破解一个关键的融资难题：即规模较小但能提供大量就业岗位的项目的风险资本融资渠道。我们的目标是在 2027 年前为中小矿业项目动员多达 10 亿美元的资金。
• 通过RISE伙伴关系，我们正在支持近20个国家识别矿业产业链中的投资机会，包括从开采延伸至矿产品加工和制造业各个环节的机会。

5.我们与合作伙伴协力扩大影响力。

没有任何机构能够单独做成这件事。我们与各国合作将矿产财富转化为就业、产业发展和经济增长的努力取得了很大进展，使我深受鼓舞。

多边开发银行正在加强协调，与各国开展合作，助其在从采矿到制造业的整个产业链创造价值。我们最近发表的联合声明概要阐述了各伙伴机构如何追求更协调、可扩展的成果，包括通过市场支持、早期融资和风险分担工具等举措。

我们还与包括七国集团成员国在内的许多捐款国合作，通过我们的采掘业全球计划支持（EGPS）基金，推广金属矿产资源开发良好实践，保护环境，使当地社区能够获益。

未来机遇

金属矿产资源能够推动就业、产业发展和长期经济增长。通过正确的政策、投资和强大的伙伴关系，各国可以将这一机遇转化为造福人民与社区的持久效益。