世界银行集团出台新小国战略以就业为中心

小国面临一系列独特且往往被低估的经济挑战。小国的面积、地理位置以及对外部因素的暴露度意味着冲击——无论是气候、经济还是地缘政治冲击——可能带来不成比例的巨大且持久的影响。对于小企业来说，一场飓风、进口燃料突然涨价或旅游业下滑，都可能在几天内让几个月的投资和收入付诸东流。

当飓风梅丽莎于2025年10月形成五级风暴（有记录以来的最强飓风之一）袭击牙买加时，道路受阻，港口关闭，旅游订单一夜之间消失。企业被迫关门停业，各行业的工作和收入突然面临风险。小国这种通常被标注为“高风险”的情况，反映出对远超其控制范围的力量的结构性暴露。

小国面临着各种制约因素——地理隔离、人口稀少、依赖进口和经济基础狭窄，这些因素限制了生产、降低了规模经济效应，提高了经营成本。这些挑战常常因气候灾害、外需波动等经常性冲击而加剧，从而制约了私人投资，拖延了可持续就业创造进度。然而，脆弱性并非命中注定。通过精准支持、定制化解决方案和高效实施，这些制约因素可以得到缓解，并转化为促进经济增长与就业的机遇。

通过几十年来与小国的接触，其中包括目前由伯利兹政府主持的小国论坛，总结出一条重要经验：即，一刀切的发展模式是行不通的。世界银行集团新的小国战略就是对这一现实的回应，该战略的制定围绕相辅相成的三条原则——选择性、差异化和效率，都是为了一个目标：可持续的就业创造。

选择性：少而精

第一条原则是选择性，把支持重点放在 “灯塔倡议”的六大优先领域：健康、连通性、能源、韧性基础设施、财政可持续性和支持中小微企业（MSME）。这些领域提供了解锁私人投资、加强企业实力和扩大小国就业机会的最大潜力。

创造更多更好的就业岗位始于明确诊断。新的系列《国别增长与就业报告》确定了每个国家私营部门主导的招聘中的主要制约因素。汤加率先开展试点，巴巴多斯、几内亚比绍、莱索托、毛里求斯、萨摩亚和塞舌尔等国家也在推进类似的工作。这些诊断通过以就业为中心并聚焦影响力最大的杠杆，助力各国政府及合作伙伴加快从洞察到行动的跨越。

健康是选择性付诸实践的一个明显案例。在太平洋地区，不是在各小岛国重复建设高成本的三级医疗系统，而是将斐济打造成为区域医疗中心，基里巴斯、汤加和图瓦卢通过改进后的远程医疗平台和跨境转诊系统作为辐射点进行连接。通过有选择的投资，区域机制、基础设施和培训可以一次性建设和多国共享，这样既降低了成本，同时也扩大了医疗服务的可及性和就业规模。

差异化：根据国情量身定制解决方案

小国在其制约因素、能力和机遇方面具有高度多样性。一个较大型沿海经济体的就业推动因素与一个偏远微型国家的有效做法有显著不同。因此，差别对待至关重要。世行战略根据各国具体国情调整支持方式，确保干预措施符合当地实际和比较优势。

在伯利兹这个地势低洼的沿海小岛屿发展中国家，“蓝色城市及延伸”项目示范了这种方法。该项目通过加强海岸线管理、改善供水和减少威胁渔业和珊瑚礁的污染，助其保护每年带来超10亿美元收入和支撑旅游业、渔业和海洋产业就业的蓝色经济。

差异化还意味着在商业资本很少流入的地区解锁私人融资。在许多小国，企业被本地银行视为风险过高，而国际投资者投资态度谨慎。在内陆发展中国家博茨瓦纳，国际金融公司（IFC）通过开发该国首个无主权担保的公用事业规模太阳能项目，帮助应对这一挑战。该项目通过双币种贷款将一家国内银行引入交易，并动员了8000万美元投资。与此同时，世界银行贷款资助了电网升级改造和首个公用事业规模电池储能系统，以推动太阳能项目接入电网。项目的成果不只是一个太阳能电厂，更是一个可复制的模式，展示了如何通过解锁私人融资来开拓市场和创造就业机会。

效率与规模化交付

选择性和差异化归根结底都支持一个共同目标：实现更高的效率与规模化交付。效率意味着加快行动速度，减少碎片化，确保每一美元都能实现影响力最大化——尤其是在危机时期。

仅在去年一年，世界银行集团就批准了对小国的33亿美元新增贷款承诺和担保，创历史新高。危机准备与应对工具箱等工具使我们能为瓦努阿图、格林纳达和圣文森特及格林纳丁斯等国快速提供援助，助其政府在冲击后的关键时期保护企业与就业，防止临时中断变成永久损失。通过战略性引导融资，这一战略的目标是吸引可能绕开小国的私人投资，在最需要的地方实现影响力倍增。

小国无法改变其面积或地理位置，但他们可以建设促进就业、提供收入与尊严、增强抵御未来冲击能力的经济。小国战略已通过世界银行集团的《国别伙伴框架》与各国政府及合作伙伴密切合作付诸实施。对于小国的小企业主来说，这一战略的有效实施可以转化为更稳定的生计、更强大的机遇和更具韧性的经济未来。