持久的韧性：各国将适应气候变化转化为日常实践

气候适应常被视为明日之忧。适应意味着在各国依赖的物理、自然和人力资本中建立韧性，以创造就业、提供服务和保护人民。未来十年，发展中经济体将有12亿年轻人进入劳动力市场，各国保护和改善生计的能力取决于这些体系能否承受气候变化带来的压力。

对许多国家而言，适应工作刻不容缓。极端天气已经使预算紧张，并且破坏基础设施，扰乱生计。这些挑战与更广泛的发展议程密不可分，更是其核心所在。我们对增长和创造就业的支持基于三大支柱：投资基础设施、营造有利于营商的环境，以及大规模调动私人资本。气候韧性使这三者都保有可行性。若缺乏气候韧性，基础设施会受损，投资会流失，私营部门也无法创造各国所需的就业岗位。

各国和企业已经在实践适应气候变化的措施，鉴证哪些举措可以推广。我们的《适应与韧性解决方案实践》案例研究系列展示了各国及合作伙伴如何通过切实可行的政策、项目和融资方案应对气候风险。这些案例源于实际经验，展示了适应性和韧性如何被纳入国家和地方规划，并取得了成效。纵观各个地区及领域，有五点经验尤为突出。

1.    着眼于系统，而非单独项目

如果将韧性视为一次性项目、附加措施，或仅在紧急情况发生后才着手处理，各国就不能有效的保护发展成果。最有效的适应投资应从一开始就构建韧性，将其融入基础设施设计、服务提供、预算编制和机构协调之中，而不是将其视为一项独立活动。

在孟加拉国，气象预报系统的投资不仅用于预测天气，更将气候数据与农民的日常决策紧密相连。更完善的观测系统、早期预警、定制化建议，以及通过短信、广播和农业气象信息亭实现的“最后一公里”信息传递，帮助农民决定何时播种、收割以及如何应对极端天气。其成果是形成了一套系统化农业韧性方法，将数据、机构和地方决策相结合——展示了适应措施如何通过日常的国家系统实现规模化。

我们将这一经验铭记于心，并参考分析和国家层面已开展的工作，旨在通过诸如“农业互联” （AgriConnect）倡议等平台产生更大影响。该倡议致力于改善3亿农民的生活和生计，帮助他们从自给自助的农业向价值链上游转型。同时，“水向未来”（Water Forward）计划力争在2030年前为超过10亿人保障用水安全。

2. 提升投资吸引力：信息与激励措施推动私营部门行动

从农户到大型企业，私营部门已开始投资于韧性。但资金并非唯一的制约因素。当规则明确，政府提供可靠数据，并以可预测且务实的方式分担风险时，私营投资才会涌入。

在整个粮食体系，企业正投资于更具韧性的供应链、仓储和生产设施，因为这有助于保障生产力并减少损失。在日本，协调一致的公私合作规划、韧性基础设施以及预先安排的融资，帮助企业在灾后更快恢复，从而保护了供应链和中小企业。

比起新的金融工具，调动私营部门的适应性资金更依赖于建立信心的基础要素：更完善的信息、明确的标准、明智的激励措施以及切实可行的风险分担机制。

3. 灾后资金固然重要，但设计与实施方式决定实际成效

即使风险降低力度加大，灾害依然会发生。正因如此，必须预先设定触发机制、建立援助渠道并明确责任机构，以便在最关键时刻迅速提供援助，让受灾民众及时获得支持。

在孟加拉国、尼泊尔、尼日尔和尼日利亚，提前行动和可预测的援助能在危机达到高峰前保护资产、保障粮食安全并维持生计。当基于预测的触发机制显示可能发生干旱或洪水时，预先安排的资金即可拨付，在损失进一步扩大前为家庭提供帮助。在区域层面，东非和南非的REPAIR计划应用了类似原则，使12个国家能够在灾后数日内（而非数月）获得预先安排的恢复资金。

保险、应急资金和社会保护不能替代长期适应性投资。它们是必不可少的补充——帮助家庭、企业和政府避免长期受挫，确保恢复工作不会阻碍发展。

4. 社区韧性既需要健全的体系，也依赖于地方的决策与实施

大型基础设施和国家系统需要国家层面的规划、融资和协调。但同时，但韧性同样在本地建立——通过社区投资、可信赖的预警系统、基于自然的解决方案以及对本地企业的支持。

肯尼亚的FLLoCA计划展示了国家系统如何推动地方行动。该计划通过给县政府拨付资金，并让社区自主确定最重要的适应措施，选择从供水和地方基础设施到生计支持的优先事项。在赞比亚，由地方主导的投资支持农业、小型企业和社区基础设施，展示了社区层面的决策如何在带来发展红利的同时增强韧性。

当国家体系与地方决策协同运作时，适应措施的针对性更强、所有权更明确，并且更能契合当地实际情况。

5. 韧性创造的回报体现在就业和收入上

各国投资于适应措施，不仅仅是为了避免损失，更是因为韧性能挽救生命、保障生计，并赋能企业投资、招聘和发展的信心。

在所罗门群岛，参与农业商业合作的农民在2016年至2019年间收入增长了56%，这是因为韧性投资强化了价值链，并帮助生产者对接市场。在玻利维亚，韧性投资提升了农业生产力，并支持气候脆弱地区的农村生计。

这些成果表明适应措施的核心目的：保护并增加收入，维持企业运营，强化供应链，并支持稳定增长。

展望未来

这些案例的经验显示设计得当的韧性行动能够取得实效。适应措施有助于各国保障经济增长、保护公共和私人投资，并减少未来的财政冲击。世界银行集团的《国别气候与发展报告》和《适应与韧性准备度评估》等评估工具，可帮助各国把气候变化带来的挑战转化为切实的投资和政策选择。进展同样可以量化：我们的《机构记分卡》现已将将增强应对气候风险能力的人群作为一项核心成果指标进行跟踪，这体现了我们将适应气候变化作为优先事项并坚持问责的承诺。对世界银行集团而言，支持向具有韧性且可持续的发展转型是我们的核心工作——我们将气候适应与就业、私人资本动员、人类发展相联系，并推动“农业互联”（AgriConnect）和“水向未来”（Water Forward）等优先项目，为人们带来持久成果。