Взгляд на перспективу: устойчивое восстановление после пандемии COVID-19

Организации, входящие в Группу Всемирного банка, оказывают содействие правительствам стран в реагировании на кризис, обусловленный распространением вируса COVID-19. Сегодня приоритетной задачей является оказание поддержки системе здравоохранения, которая работает с большой перегрузкой, а также миллионам работников и владельцев компаний, испытывающим значительные трудности.  При этом в перспективе эти меры реагирования на текущий кризис также обеспечивают хорошую возможность построить более жизнеспособное и устойчивое будущее.

Первый этап: уроки «действий на передовой»  

Первоначальные меры поддержки должны быть адресованы тем, кто непосредственно вовлечён в устранение последствий чрезвычайной ситуации, - врачам и среднему медперсоналу; кроме того, важно обеспечить, чтобы в жилые дома и больницы поступала вода и электроэнергия, должным образом организовать удаление отходов и предусмотреть наличие и ценовую доступность продуктов питания. Кроме того, нужно работать с категориями населения, которые пострадали вследствие резкого падение уровня доходов - особенно если они заняты в сферах, затронутых кризисом (например, туризм или ресторанный бизнес) или имели нестабильный доход (например, независимые работники), - а также с беднейшими домохозяйствами, которые не располагают значительными сбережениями.

Сейчас, когда ситуация с вирусом ещё не поставлена под контроль, мы не можем ставить перед собой цели стимулирования спроса и активизации экономической деятельности. Вместо этого требуется заниматься перераспределением, чтобы смягчить последствия шока.

Для решения этой задачи правительства могут задействовать (и задействуют) существующие системы социальной защиты. Действенным инструментом помощи населению после серьёзного шока являются «адаптивные системы социального обеспечения»; они имеют в своей основе существующие программы социальной помощи, и их масштаб можно быстро расширять, увеличивая численность участников и размер переводимых им средств. Этот подход доказал свою эффективность при устранении последствий урагана «Уинстон» на Фиджи, а также в ситуации засухи в Кении и Эфиопии, и может быть применён сейчас.  

Для того, чтобы сохранить доступ к продовольствию, обеспечить укрытие или удовлетворить другие базовые потребности, могут потребоваться и другие меры ситуативного характера, - от отсрочки платежей за услуги ЖКХ или моратория на погашение ипотеки до доставки школьных обедов. С тем, чтобы избежать волны банкротств, будет крайне важно обеспечить ликвидностью жизнеспособные предприятия. В качестве распространённых инструментов, которые используются после стихийных бедствий, и которые можно задействовать, выступают льготные кредиты или государственные гарантии.

Характер поддержки будет определяться условиями страны, а также степенью развития её финансового сектора и системы социальной защиты. Во многих странах с низким и средним уровнем доходов крайне важную роль будет играть поддержка со стороны международных банков развития и МВФ.

Для многих стран с низким уровнем доходов необходимо в срочном порядке финансировать резкое наращивание возможностей системы здравоохранения и механизмов социальной защиты. Это - первая возможность сформировать долгосрочные выгоды, которые будут ощущаться после завершения нынешнего кризиса: при условии жизнеспособности этих улучшений в соответствующих системах и механизмах они способны обеспечить устойчивость к будущим потрясениям, включая стихийные бедствия и последствия изменения климата.

Второй этап: помощь странам в достижении устойчивого восстановления

По мере снижения остроты непосредственного воздействия кризиса на здоровье населения будет выясняться, что многие домохозяйства потратили свои сбережения или накопили значительный долг, и потому им придётся больше экономить и меньше потреблять.  Аналогично этому, многим предприятиям и финансовым учреждениям будет необходимо восстанавливать своё финансовое положение, и потому их инвестиционные возможности станут ниже. Вполне можно ожидать, что на протяжении длительного времени после окончания пандемии совокупный спрос будет оставаться слабым.   

Именно теперь придёт время для пакета стимулов, призванного обеспечить восстановление финансового сектора и экономики. Действия государства будут крайне важны для того, чтобы быстро вернуть экономику в нормальное состояние. В зависимости от конкретной ситуации такими действиями могут стать снижение и пересмотр налогов, предоставление денежных трансфертов и субсидий, увеличение расходов для финансирования определённых секторов или проектов. Такие подходы могут стать поводом для активных обсуждений, однако в пользу того, чтобы важным элементом пакета стимулов стали значительные государственные расходы, имеются серьёзные аргументы.

Такие действия окажут на систему экономики долговременное воздействие.  Допуская, что в краткосрочной перспективе инвестиции дадут одинаковый эффект, часть из них окажется более результативной с точки зрения обеспечения долгосрочного устойчивого экономического роста и сокращения бедности.   Поэтому с учётом перспективы из-за срочной необходимости удовлетворять немедленные потребности не следует забывать о целях более долгосрочного характера (усложняя тем самым их достижение).

Важное место среди таких целей занимает построение низкоуглеродной модели мировой экономики и достижение обусловленных этим долгосрочных выгод. Выбор того или иного пакета стимулов повлияет на способность достичь эти цели, - он предопределит риски, но при этом также откроет возможности.  

Так, элемент этого пакета, связанный с налоговой реформой, может привести к введению новых ставок налогообложения для топлива, энергоносителей или углерода, а также ввести различные стимулы для сокращения выбросов углерода в атмосферу. Недавнее падение мировых цен на нефть позволяет пересмотреть политику субсидирования, которой сейчас следуют многие страны, и перенацелить эти ресурсы на осуществление более действенных мер, направленных на сокращение бедности или ускорение темпов экономического роста при одновременном переходе от ископаемых видов топлива на другие энергоносители.

Для создания рабочих мест и формирования доходов в краткосрочной перспективе и обеспечения долгосрочных выгод в виде устойчивости и экономического роста можно задействовать широкий спектр инвестиционных проектов. В качестве примера можно привести проекты повышения энергоэффективности существующих зданий, производства возобновляемых источников энергии, защиты или восстановления природных территорий, которые обеспечивают экосистемные услуги и устойчивость к воздействию наводнений, засух и ураганов, рекультивация земель, инвестиции в очистку воды и системы водоснабжения и канализации, или создание экологически устойчивой транспортной инфраструктуры, – от велосипедных дорожек до систем метрополитена.  

Потребность в таком пакете стимулов может возникнуть лишь через несколько месяцев, однако уже сейчас пора определяться с его оптимальной структурой, разрабатывать проекты, которые были бы готовы к немедленному осуществлению, а также формулировать стратегии, способствующие выполнению этой работы.   

«Зелёный стимул»

При реагировании на кризис нет необходимости начинать «с чистого листа»: можно задействовать проекты, которые уже включены в национальные или отраслевые планы стран, а также в планы адаптации к изменению климата, и отражены в определяемых на национальном уровне вкладах в рамках Парижского соглашения. Затем проекты следует оценить на предмет их соответствия целям пакета стимулов, для чего необходимо учесть различные временные и отраслевые аспекты, в том числе: 

• Выгоды в краткосрочной перспективе, связанные со стимулами и созданием новых рабочих мест, включая количество созданных рабочих мест и их соответствие местным навыкам и компетенциям, потребность в отечественных или импортных ресурсах, а также своевременность проекта: как быстро удастся создать такие рабочие места?  
• Выгоды в среднесрочной перспективе, связанные с экономическим ростом, включая затраты на содержание, количество постоянных рабочих мест по завершении строительства, или уровень привлечённых частных инвестиций.
• Устойчивость в долгосрочной перспективе и вклад в декарбонизацию, включая оценку текущей и перспективной динамики выбросов в стране, защиты местных экосистем и биоразнообразия, а также влияния на потенциал долгосрочного роста (например, благодаря повышению качества образования или улучшению состояния здоровья населения, сокращению местных уровней загрязнения атмосферного воздуха или снижению потенциального ущерба, вызванного паводком).

Многие проекты будут весьма привлекательны по всем трём аспектам. Энергоэффективность, «чистая» энергетика и устойчивые транспортные системы – явные беспроигрышные сферы для инвестиций, осуществляемых в рамках пакета стимулов.  Примером может служить пакет, реализованный в 2008 году в Республике Корея, где на эти направления выделили значительные средства; основной акцент был сделан на восстановление рек, обеспечение энергоэффективности и развитие экологически безопасного транспорта.  Стране удалось организовать эффективное расходование средств, и к первому полугодию 2009 года было освоено почти 20 процентов от их суммы.

Проекты восстановления деградированных лесов и ландшафтов в краткосрочной перспективе способны обеспечить работой многих; кроме того, благодаря им поступают чистые выгоды в виде защиты районов водосбора, повышения урожайности и доступа к недревесной продукции лесов, - эти выгоды в стоимостном выражении могут составлять сотни миллиардов долларов.  Так, проект лесовосстановления в Хумбо (Эфиопия) обеспечил рост доходов населения, позволил восстановить 2700 га естественных лесных угодий, которые служат средой обитания для разных видов биоразнообразия, и обеспечил прирост выгод от поглощения углерода. Увеличение площади лесного покрова также способствовало снижению уязвимости этого района от засухи.

Ещё одну очевидную возможность создать многочисленные рабочие места и поддержать восстановление экономики предоставляют масштабные проекты по реконструкции зданий, призванные повысить их энергоэффективность, сделать более комфортными и здоровыми, а также лучше приспособленными к повышению температуры на планете в перспективе.

Включение в пакет стимулов программ общественных работ позволит малоимущему населению справляться с непосредственными негативными последствиями для их средств к существованию, которые вызваны кризисом COVID-19.  Масштаб таких программ может быть весьма значительным: в Национальной программе гарантированной занятости в сельских районах им. Махатмы Ганди, которая осуществляется в Индии, участвуют 80 миллионов человек, а в Национальной программе обеспечения самостоятельности местных сообществ Мандири в Индонезии - 10 миллионов человек. Многие из таких программ связаны с ирригацией, лесовосстановлением, защитой почв и развитием районов водосбора. При условии тщательного отбора они способны помочь в преобразовании экономики в долгосрочной перспективе. В Эфиопии программа социального обеспечения, совмещённая с производительной деятельностью, помогает повысить жизнестойкость и способность к адаптации, для чего осуществляются инвестиции в создание активов, принадлежащих местным сообществам.  Эти инвестиции имеют своей целью обратить вспять процессы деградации района водосбора и обеспечить более надёжное поступление воды.

Как правило, крупные инфраструктурные проекты в сфере энергетики, транспорта, водоснабжения или городского развития включать в пакеты стимулов непросто, - для их подготовки требуется длительное время.  Однако уникальная природа нынешнего кризиса может позволить накопить перспективный портфель «зелёных» инфраструктурных проектов, к осуществлению которых можно будет приступить, когда потребуются меры стимулирования. К таким проектам могут относиться развёртывание масштабной сети станций для подзарядки электротранспорта, устройство выделенных полос и велосипедных дорожек, строительство линий электропередач и распределительных сетей, расширение охвата услугами водоснабжения и водоотведения или проекты, направленные на повышение комфортности и снижение энергоёмкости среды обитания.   

Выгоды долгосрочного характера

Для тех из нас, кто противостоит угрозе, которую представляет изменение климата для общемировых успехов в области развития, добытых ценой больших усилий, нынешний кризис несёт предчувствие надвигающейся опасности. Но если подойти к разработке мер реагирования стратегически, то можно обеспечить как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе результаты, которые отвечали бы как национальным, так и глобальным интересам.  При этом к планированию таких действий следует приступать немедля. Если всё сделать верно, то меры реагирования на COVID-19 не только позволят смягчить остроту болезненных последствий, которые ощущаются сегодня, но и смогут заложить основу для будущего, которое станет более экологически благоприятным, безопасн