В моем предыдущем посте обсуждались
проблемы, существующие в пенсионной системе Молдовы, и ее реформирование. Сейчас я хотела бы сосредоточиться на стимулах к взносам в пенсионную систему. Это вопрос особенно актуальный для такой страны как Молдова, где пенсии по возрасту напрямую связаны с тем, сколько лет осуществлялись взносы, и уровнем индивидуальных доходов.
Такими пенсионными системами, как правило, допускается некоторое перераспределение доходов для решения вопросов бедности и социальной справедливости. Однако чрезмерное перераспределение ослабляет стимул к осуществлению взносов в пенсионную систему.
Эффективно функционирующая структура стимулов имеет решающее значение, побуждая работников делать взносы в обмен на адекватную пенсию по достижении пенсионного возраста. Почему? Потому что люди будут уклоняться от взносов в систему, из которой они получат минимальную пенсию, независимо от того, что они внесли.
Что же не так в Молдове со структурой стимулов?
Прежде всего, это сравнительно низкие пенсии и при этом сравнительно «плоская» структура пенсионных выплат: минимальная пенсия составляет приблизительно 70% средней пенсии. Это обусловлено рядом причин.
Одна из причин состоит в том, что не осуществляется индексация (так называемая «валоризация») зарплатной базы, на которую начисляется пенсия. До 1999 года заработная плата, на основе которой рассчитывается размер пенсии, индексировалась по росту заработной платы. Но за последующие годы заработная плата учитывается в номинальном размере. Это влияет на уровень выплаты, назначаемой при выходе на пенсию. Такая ситуация ведет к уменьшению пенсий будущих пенсионеров в процентном отношении к их заработной плате (коэффициента замещения).
Во-вторых, люди получают минимальную пенсию в размере, гарантированном государством, если у них есть достаточный стаж, но их расчетная пенсия ниже минимального порогового уровня. Действующая политика в отношении минимальной пенсии обусловлена стремлением правительства защитить уровень жизни лиц с низкими доходами. Однако такой подход сжимает структуру пенсионных выплат и ослабляет стимулы к осуществлению взносов в пенсионную систему.
Хорошим примером, иллюстрирующим перераспределительный эффект минимальной пенсии, служат сельскохозяйственные работники, большинство из которых получают минимальные пенсии. С 2008 года индивидуальные сельхоз работники вообще не обязаны осуществлять взносы. В результате, в 2012 году взносы, осуществленные работниками сельскохозяйственного сектора, составляли лишь 5% общих доходов социального страхования, при этом на пенсии этой категории населения приходилось более 30% совокупных расходов на пенсионное обеспечение!
Бедность в селах Молдовы по-прежнему вызывает серьезную озабоченность. Для решения проблемы бедности лучше действовать через программы адресной социальной помощи, а не возлагать бремя на тех, кто осуществляет взносы и кто получит значительно меньше в виде пенсий по достижении пенсионного возраста.
В-третьих, еще один отрицательный стимул в пенсионной системе¾это существование специальных и льготных пенсий. Несмотря на ряд осуществленных в последнее время преобразований, призванных унифицировать принципы назначения пенсий, сохраняются группы пенсионеров, которые по-прежнему получают специальные пенсии, при этом не делая более высоких взносов.
Неуклонное сокращение числа лиц, осуществляющих взносы, ставит под серьезную угрозу будущее пенсионной системы Молдовы. Разработчики политики должны создать надлежащие стимулы, чтобы не допустить дальнейшего сокращения поступлений в систему.
Что же можно сделать?
Было бы целесообразным восстановление властями Молдовы валоризации в формуле расчета пенсии. Это означало бы, что новые пенсионеры будут получать более высокие пенсии. Кроме того, вопрос поддержки минимального дохода может быть решен посредством общих государственных доходов, а не путем перераспределения взносов в пользу получателей минимальных пенсий.
При этом Молдове следует в короткие сроки исключить из пенсионной системы специальные и льготные пенсии и создать систему, равнодоступную и справедливую для всех лиц, осуществляющих взносы.
Дайте знать, что вы думаете...
Такими пенсионными системами, как правило, допускается некоторое перераспределение доходов для решения вопросов бедности и социальной справедливости. Однако чрезмерное перераспределение ослабляет стимул к осуществлению взносов в пенсионную систему.
Эффективно функционирующая структура стимулов имеет решающее значение, побуждая работников делать взносы в обмен на адекватную пенсию по достижении пенсионного возраста. Почему? Потому что люди будут уклоняться от взносов в систему, из которой они получат минимальную пенсию, независимо от того, что они внесли.
Что же не так в Молдове со структурой стимулов?
Прежде всего, это сравнительно низкие пенсии и при этом сравнительно «плоская» структура пенсионных выплат: минимальная пенсия составляет приблизительно 70% средней пенсии. Это обусловлено рядом причин.
Одна из причин состоит в том, что не осуществляется индексация (так называемая «валоризация») зарплатной базы, на которую начисляется пенсия. До 1999 года заработная плата, на основе которой рассчитывается размер пенсии, индексировалась по росту заработной платы. Но за последующие годы заработная плата учитывается в номинальном размере. Это влияет на уровень выплаты, назначаемой при выходе на пенсию. Такая ситуация ведет к уменьшению пенсий будущих пенсионеров в процентном отношении к их заработной плате (коэффициента замещения).
Во-вторых, люди получают минимальную пенсию в размере, гарантированном государством, если у них есть достаточный стаж, но их расчетная пенсия ниже минимального порогового уровня. Действующая политика в отношении минимальной пенсии обусловлена стремлением правительства защитить уровень жизни лиц с низкими доходами. Однако такой подход сжимает структуру пенсионных выплат и ослабляет стимулы к осуществлению взносов в пенсионную систему.
Хорошим примером, иллюстрирующим перераспределительный эффект минимальной пенсии, служат сельскохозяйственные работники, большинство из которых получают минимальные пенсии. С 2008 года индивидуальные сельхоз работники вообще не обязаны осуществлять взносы. В результате, в 2012 году взносы, осуществленные работниками сельскохозяйственного сектора, составляли лишь 5% общих доходов социального страхования, при этом на пенсии этой категории населения приходилось более 30% совокупных расходов на пенсионное обеспечение!
Бедность в селах Молдовы по-прежнему вызывает серьезную озабоченность. Для решения проблемы бедности лучше действовать через программы адресной социальной помощи, а не возлагать бремя на тех, кто осуществляет взносы и кто получит значительно меньше в виде пенсий по достижении пенсионного возраста.
В-третьих, еще один отрицательный стимул в пенсионной системе¾это существование специальных и льготных пенсий. Несмотря на ряд осуществленных в последнее время преобразований, призванных унифицировать принципы назначения пенсий, сохраняются группы пенсионеров, которые по-прежнему получают специальные пенсии, при этом не делая более высоких взносов.
Неуклонное сокращение числа лиц, осуществляющих взносы, ставит под серьезную угрозу будущее пенсионной системы Молдовы. Разработчики политики должны создать надлежащие стимулы, чтобы не допустить дальнейшего сокращения поступлений в систему.
Что же можно сделать?
Было бы целесообразным восстановление властями Молдовы валоризации в формуле расчета пенсии. Это означало бы, что новые пенсионеры будут получать более высокие пенсии. Кроме того, вопрос поддержки минимального дохода может быть решен посредством общих государственных доходов, а не путем перераспределения взносов в пользу получателей минимальных пенсий.
При этом Молдове следует в короткие сроки исключить из пенсионной системы специальные и льготные пенсии и создать систему, равнодоступную и справедливую для всех лиц, осуществляющих взносы.
Дайте знать, что вы думаете...
Присоединяйся к обсуждению