Экономические преобразования, проводимые в Узбекистане с конца 2016 года, впечатляют. За последние четыре года правительство страны добилось значительного прогресса в улучшении условий жизни граждан путем реализации широкой программы реформ.
Как отмечается в нашем первом за 15 лет Обзоре государственных расходов (ОГР), правительство Узбекистана повысило прозрачность бюджета, улучшило систему управления государственными финансами, упростило налоговую систему и снизило налоговую нагрузку. Эти решительные меры приносят положительные результаты и ощутимую пользу.
Сам факт, что впервые с 2005 г. Всемирный банк смог провести обзор государственных расходов в Узбекистане, уже сам по себе является достаточно примечательным. Но еще больше впечатляет траектория развития системы управления государственными финансами за последние годы, выявленная в ходе данного обзора.
Повышение прозрачности бюджета и расширение доступа к данным по государственным финансам
Осознавая, что прозрачность имеет решающее значение как для эффективного управления, так и для укрепления доверия граждан, правительство Узбекистана предприняло решительные меры в рамках проводимой бюджетно-налоговой реформы.
Так, еще совсем недавно данные по государственным финансам были недоступны. Это затрудняло понимание гражданами, каким образом расходуются их налоги. Для изменения ситуации власти выполнили рекомендации Международного валютного фонда (МВФ) по внедрению Расширенной общей системы распространения данных (р-ОСРД), используемой МВФ. И в настоящее время данные по государственным финансам публикуются как на вебсайте национального органа по статистике, так и на вебсайте МВФ.
Еще более обнадежили меры по расширению участия граждан в процессе составления бюджета и развития нормативно-правовой базы в этой области. Так, начиная с 2018 года, Министерство финансов Узбекистана начало публиковать "Бюджет для граждан". Документ в доступной форме разъясняет общественности приоритетные задачи правительства, структуру государственных ресурсов и общие государственные расходы на следующий календарный год.
В 2019 году власти страны предприняли беспрецедентный шаг, представив комплекс среднесрочных макроэкономических и бюджетно-налоговых прогнозов, а также проведя оценку фискальных рисков, требующих внимания правительства.
В довершение ко всему, государственный бюджет на 2020 год стал первым в истории страны, принятым в форме закона, а не постановления Президента. Это подчеркивает растущую роль парламента Узбекистана в бюджетном процессе.
Включение внебюджетных фондов в государственный бюджет
До начала реформ в 2016 году более половины государственных расходов осуществлялось за рамками бюджета, будь то внебюджетные фонды или внебюджетные счета.
Сегодня 23 внебюджетных фонда, включая Фонд реконструкции и развития Узбекистана (ФРРУ), консолидированы в бюджете на 2020 год. Это демонстрирует значительный прогресс, но данная трансформация потребует дополнительного времени т. к. все еще продолжают свое функционирование порядка 25 внебюджетных фондов и от 20 000 до 30 000 внебюджетных счетов бюджетных организаций (министерств, ведомств, учебных заведений, больниц и т. д.).
Меры по сокращению расходов, осуществляемых за рамками бюджета, являются шагом в правильном направлении, но многое еще предстоит сделать в этой области. В частности, более трети государственных расходов в стране по-прежнему осуществляется через внебюджетные фонды и внебюджетные счета. Кроме того, инвестиции международных финансовых институтов по-прежнему не включены в бюджет, равно как и квазифискальные расходы государственных предприятий.
Диаграмма: Консолидированные общие государственные расходы, 2018 год (в процентах от ВВП).
Снижение, упрощение и более эффективный сбор налогов
Принимая решение о совершенствовании налоговой системы страны, власти Узбекистана сделали выбор в пользу смелой, экспансивной программы. Этим меры, очевидно, приносят свои плоды.
Суть реформы заключалась в том, чтобы снизить налоговую нагрузку на граждан и предприятия, унифицировать ставки подоходного налога и социальных налогов на уровне 12%, рационализировать платежи НДС, а также снизить количество налогов и обязательных платежей. Также были снижены налог на имущество физических лиц, налог на дивиденды и единый налог для микро- и малых предприятий.
Такое снижение ставок улучшило ситуации в вопросах соблюдения налогового законодательства, увеличив поступления от налогов в бюджет в 2019 году более чем на треть. Данный тренд опроверг доводы многих скептиков и продемонстрировал, что правильно спланированные реформы могут достичь своих целей.
Развитие дальнейшего успеха
Учитывая достигнутые успехи программы реформ, правительству Узбекистана необходимо придерживаться нынешнего темпа перемен, определив при этом приоритетные направления для реализации реформ.
Во-первых, консолидация всех внебюджетных расходов в государственный бюджет повысит прозрачность, эффективность и действенность расходов. Совершенствование управления государственными финансами будет также способствовать закреплению достижений программы реформ.
Во-вторых, совершенствование процесса подготовки бюджета, внедрение устойчивых методов учета в государственном секторе и внедрение надлежащих государственных механизмов внутреннего контроля и аудита будут способствовать укреплению данной области.
В-третьих, что касается управления государственными инвестициями, то основное внимание в рамках данной политики необходимо уделяться укреплению государственных органов, которые занимаются определением, разработкой, оценкой, реализацией и мониторингом инфраструктурных проектов, в том числе финансируемых в рамках государственно-частного партнерства.
И, наконец, налоговая система должна быть более предсказуемой и менее сложной. Несмотря на то, что Налоговым кодексом определены основные налоговые базы и ставки налога на доходы физических лиц и НДС, правительством были установлены другие налоговые ставки в ежегодных постановлениях, регулирующих вопросы исполнения бюджета (закон на 2020 год). Продолжение налоговой реформы остается приоритетным направлением повышения инвестиционной привлекательности Узбекистана.
Смелая программа реформ, начатая в 2016 году, способствовала повышению прозрачности государственных расходов, сокращению расходов за рамками бюджета, а также улучшению ситуации в сфере налогообложения и сбора налогов. Усилия по повышению эффективности и результативности расходов во многих областях, в том числе в сельском хозяйстве, ирригации, образовании, финансах, продолжаются. В нашем следующем обзоре государственных расходов (ОГР-2) будет проанализирована результативность вышеназванных реформ.
Присоединяйся к обсуждению