经济发展与集体安全是同一枚硬币的两面

没有可持续的繁荣发展，就不可能有持久和平，因而也就不可能有集体安全。 这个简单的道理激发了马歇尔计划的灵感，成为上个世纪影响最深远的倡议之一，而且目前仍有现实意义，特别是考虑到当今世界的国际紧张局势和地缘政治风险，每天都需要为维持短期安全需求与长期发展之间的平衡做出决策。 

虽然人道主义、发展、外交与安全在应对危机中的相互联系越来越被认可，但我们不应忽视对于经济发展和预防解决冲突至关重要的更长期的投资。在这些领域之间并没有简单的权衡取舍，这就是为什么撒哈拉以南非洲地区的官方发展援助水平下降应当引起大家的关切。 

因此，当各国领导人在慕尼黑安全会议上齐聚一堂，讨论在从萨赫勒地区到乌克兰再到中东的冲突和不稳定加剧的背景下如何支持缔造和平时，我们需要确保发展援助能够以最佳方式推进国际安全议程。通过更好的协调、行动、视角和创新可以达到这一目的。  

我们拥有过去从巴尔干半岛到柬埔寨、哥伦比亚或科特迪瓦的成功经验，但也有阿富汗、缅甸或苏丹的集体失败案例。前事不忘，后事之师，重要的是吸取经验教训，以响应被冲突和危机打乱了生活和前途的民众的需求。到2030年，世界上近半数的极端贫困人口将生活在受脆弱性、冲突与暴力影响的国家。这些国家也在面临严重粮食不安全问题的地区中占80%左右，在被迫流离失所的1亿人口中占大多数。 

鉴于挑战之复杂，议程之紧迫，所有参与危机局势应对的各机构之间需要加强协调。发展援助与外交、军事和人道主义援助一样，是国际社会赖以应对大部分不稳定或冲突局势的工具之一。每个机构各尽其责，带来各自的视角、工具和资源。但这些干预措施并不是相互独立的，为了取得成功需要适当地给予说明，以便在各个领域的行动能够互为补充，互为相互加强。 

发展的行动者可以通过其所作所为做出贡献。在国家层面，就是支持经济增长，减少可能对脆弱社会造成不稳定的不平等现象，完善作为稳定之基础的治理和制度运转，加强服务提供，以期在未来恢复尊严感与希望。在全球层面，还要帮助吸收减缓冲击，比如俄乌战争引发的食品涨价或者气候变化带来的长期威胁。 

但是，发展的行动者也带来一种有助于维持和扩大其他各方努力的视角，例如帮助脆弱的政府提高决策效率，并在决策过程中重树权威，以及重视中期可持续性。他们往往可以引导围绕如何以最佳方式利用稀缺资金动员、撬动和使用现有资源实现最大效益开展对话。 

我们也需要创新，包括通过财政支持。重要的不仅仅是可用资金的数量，而且还有提供资金的方式 ：时间框架和可预测性、优惠性以及吸引其他资源的能力。例如，我们世界银行通过国际开发协会（简称IDA，即世行面向最贫困国家的基金）开发了融资工具，通过降低投资风险来动员私营部门在脆弱环境下创造就业机会。我们鼓励跨境合作和区域一体化，我们认为这是减少冲突的关键。我们提供在几年内可预测的融资，以使公共投资能够持续，例如用于教育难民儿童防止其边缘化。我们越来越多地提供应急融资来增强各国应对包括气候冲击在内的各种冲击的韧性。 

过去一段时期国际危机激增有力地提醒我们，不能把和平与安全看成是理所当然的。我们需要紧急行动起来，改变国际行动者的合作方式，以便在我们加强集体安全和推动繁荣发展的努力中相辅相成，相得益彰。