发表于 世行之声

对穷人而言,道路交通安全属公平问题

Street traffic in Kathmandu, Nepal. © Simone D. McCourtie/World Bank

在思考终结绝对贫困过程中,道路交通安全可能不是人们首先考虑的问题。但较差的道路交通安全状况对全世界最贫困人群的影响最大。

以非洲地区为例。2010年至2013年间,世界其它各地区的道路交通死亡率均有所下降,但非洲则上升了。目前,非洲的道路交通死亡率为十万分之二十七,位居世界首位。同期,低收入国家道路交通死亡人数占全球总数12%-16%,但其车辆数量进展全球总数1%。

行人和骑车人受道路交通事故的影响尤其大。例如,巴西摩托车数量占全国机动车总数26%,但骑车人死亡数量占全国道路交通死亡总数的比重为52%,其重伤数量占全国道路交通重伤总数的比重达到了惊人的82%。在死亡者或重伤者中,很多为没有其它交通出行方式可选的年轻人或穷人。
 
正因为如此,世界银行集团及其全球道路交通安全基金的合作伙伴正致力于与其客户国共同努力,以实现到2020年道路交通死亡率降低50%的可持续发展目标。我们如果要加快改善最穷国和受道路交通安全影响最严重国家的道路交通安全状况,降低道路交通事故对千家万户生造成的灾难性影响、乃至对这些国家国内生产总值造成的负面影响,就必须要加大在地方、国家和全球层面的行动力度。
 
世界卫生组织最新报告显示,2007年以来,全球道路交通死亡估测数量已停止增长,但仍保持在每年死亡125万人这一令人不可接受的高位上。如果道路交通死亡数量继续沿着这一轨迹发展,则实现上述可持续发展目标将面临巨大挑战。我们必须要把工作重点从稳定道路交通死亡数量转移到向预防死亡并大幅减少死亡数量上来。
 
我们在这方面未走上正轨的原因有很多,国家主导权和资源缺乏即是其中之一。正因为如此,我同意主持上周在巴西召开的第二届全球道路交通安全高级别会议。本次会议通过了《道路交通安全巴西利亚宣言》
 
要在改善道路交通安全方面取得巨大进展,各国政府现在就必须承诺改善把道路交通安全列为一项重点工作,并开始考虑以创新方式增加其国内对该领域的投资力度。这样做的最终结果可能与2004年兰道报告的结果类似。该报告扼要介绍了通过对机票收取国际附加费为发展筹集资金的做法。
 
道路交通安全工作做得很好的国家采用了专项融资模式,如收取燃油税、保险附加费和道路执法费以及安排一般性资本支等模式,目的在于确保道路得到充分养护,确保道路主管部门拥有降低道路交通死亡率所需的资金。在上周的会议上,参会人员达成了明确共识,即创新型融资机制以及私营部门的有力、尽早参与至关重要。

国际汽车联合会道路交通安全高级别专家组而言,这两点都是其工作重点。该专家组于今年11月组建,组长由国际汽车联合会主席兼联合国秘书长道路交通安全特使让·托德(Jean Todt )担任。

世界银行全球道路交通安全基金等计划的捐赠方每投资1美元,即可撬动对道路交通安全的43美元投资。例如,该基金的种子资金和技术援助,对于世界银行2015财年对道路交通安全项目的贷款增加近2.39亿美元发挥了重要作用。

 捐赠方捐赠的关键资金,使得各国有更多时间来提升其道路交通安全管理能力,同时确保了持续开展道路交通安全工作所需的财力。道路交通安全基金于2006年启动运作,其提供的资助帮助世界银行借款国制定了有效的道路交通安全战略。截至目前,该基金已在逾35个国家启动实施了多个项目,为道路交通安全相关工作筹集了约8.5亿美元投资。
 
此外,世界银行集团2015财年批准的所有道路交通项目都设有道路交通安全子项目。我们认为,所有为道路建设或改造工程提供资助的国际机构也应在其项目中设置道路交通安全子项目。

从制定要求佩戴安全带和安装儿童安全座椅等新的安全规定到完善道路设计,提升道路交通安全水平应成为公共和私营部门的共同职责。我们如能联手加大行动力度,就能产生积极影响,使全世界所有人群尤其是最贫困人群受益。 


作者

Bertrand Badré

Managing Director and World Bank Group Chief Financial Officer

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