نُشر هذا المقال لأول مرة في مدونة التنمية في المستقبل.
م
نطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا هي منطقة التناقضات . فبها أعلى معدلات بطالة من بين البلدان النامية في العالم، وفي المتوسط نجد أن معدلات البطالة بين النساء والشباب مضاعفة. ويمكن القول
أن اقتصادات هذه المنطقة من أقل الاقتصادات تنوعًا بحسب مؤشر هرفندال الذي يقيس تركُّز الصادرات في بعض السلع ألأولية، حيث يتراوح المعدل ما بين 0.6 و1 بالنسبة لمعظم البلدان.
كما أن معدلات انقطاع التيار الكهربائي في هذه المنطقة هي الأعلى على مدار الشهر . وتعتبر نسبة العمالة بين القطاع العام إلى القطاع الخاص في هذه المنطقة هي الأعلى في العالم. وحتى وقت قريب بلغ معدل نمو إجمالي الناتج المحلي 4 - 5 %، غير أن هذا المعدل قد أخفى مسار النمو شديد التقلب.
وترتبط هذه النتائج شديدة التباين بسياسات كانت سائدة في المنطقة قبل 2014. و يبلغ سكان المنطقة 8 % من سكان العالم، وتبلغ قيمة إجمالي الناتج المحلي فيها 5 % ، وتبلغ نسبة دعم الطاقة 48 % من الإجمالي العالمي. وهذا الدعم للطاقة يمثل حافزًا للصناعات كثيفة استخدام الطاقة التي تتجه نحو امتلاك الشركات الكبيرة والقديمة. ولا تخلق هذه الشركات الكثير من فرص العمل، لكننا نلاحظ أن الشركات الصغيرة والفتية توفر المزيد من فرص العمل. وبالتالي، فإن الدعم الذي يذهب إلى الطاقة هو بمثابة ضريبة عمل، وهو ما يسهم في زيادة معدلات البطالة. ويقلل دعم الطاقة القدرة والحوافز على الحفاظ على شبكة الكهرباء وصيانتها، وهو ما يؤدي إلى انقطاع التيار بصورة مزمنة. ودعم الديزل يعطي للمزارعين الحافز لضخ المياه، وهو ما يساهم في جعل المنطقة الأكثر ندرة في المياه على مستوى العالم. وفي نهاية المطاف، فإن دعم الوقود والبنزين حفز الأشخاص على استخدام السيارات بصور كبيرة في أغلب الأحيان . ويكلف الاختناق المروري في القاهرة على طول 11 محورًا مروريًا الاقتصاد المصري ملياري دولار في السنة كقدرة تنافسية مفقودة.
وفي معظم بلدان المنطقة تقريبًا، نجد أن من يعملون في القطاع العام يحصلون على أجر أعلى من نظرائهم في القطاع الخاص. ونتيجة لذلك، يفضل الشباب العمل في القطاع العام. وفي بعض دول مجلس التعاون الخليجي، تقوم الحكومة بتقديم الدعم لرواتب المواطنين الذين يعملون في القطاع الخاص. ومع وجود الكثيرين من الذين يعملون في القطاع العام برواتب مرتفعة، من الصعب أن يتسم القطاع الخاص بالتنوع. وفي النهاية، يتسم النمو بالتقلب نظرًا لأن عدد البلدان التي تعتمد على هذه السلع والتي لديها قواعد مالية عامة لإدارة التقلبات في الأسعار قليل للغاية. وعندما ترتفع أسعار النفط، يكون من الصعب للبلد المصدر للنفط أن يقاوم إغراء الإنفاق (والتعرض لعجز في الموازنة العامة للدولة)، وهو ما يعني أنه عندما تتراجع الأسعار، يتوجب على هذه البلدان شد الأحزمة وتحقيق معدلات نمو أكثر بطئًا.
وبعد أحداث ثورات الربيع العربي في 2011، وزيادة أسعار النفط، اختارت حكومات كل من البلدان المصدرة والمستوردة للنفط زيادة الدعم، وزيادة فاتورة أجور القطاع العام، وهو ما أدى إلى تفاقم المشكلة. وتضمنت حزمة برنامج الرفاهية في المملكة العربية السعودية زيادة الرواتب والأجور لموظفي الحكومة، وخلق فرص عمل جديدة، وبرامج إسقاط الديون التي بلغت قيمها 93 مليار دولار. ونجد أن البلدان المستوردة للنفط مثل تونس ومصر المدعومة بتحويلات العاملين بالخارج وإعانات البلدان المصدرة للنفط قامت بزيادة الدعم وأجور موظفي الدولة والقطاع العام والخدمة المدنية. وبين البلدان المصدرة للنفط، نجد أن دعم الطاقة وتوفير فرص عمل عالية الأجر في القطاع العام يمثل وسيلة منعدمة الكفاءة للغاية لإعادة توزيع عائدات النفط على المواطنين. ونلاحظ أن البلدان المستوردة للنفط التي تعتمد على تحويلات العاملين بالخارج والمعونات من البلدان المصدرة للنفط لها خصائص الدولة ذات الاقتصاد الريعي ــ لكن دون موارد.
ويؤدي التراجع الحاد في أسعار النفط بدءً من منتصف 2014 إلى تغيير هذه الصورة. فكل بلد تقريبًا من البلدان المصدرة للنفط يخفض الآن فاتورة دعم الوقود والكهرباء والمياه. و قد قامت الإمارات بإلغاء الدعم على الوقود بصورة أساسية . وهناك بلدان عديدة تقوم بخفض الإنفاق العام، وهناك بعض البلدان الأخرى، مثل الجزائر، تقوم بوقف التعيين في القطاع العام. و قامت المغرب والعديد من دول مجلس التعاون الخليجي بإدخال تحسينات على كفاءة استخدام الطاقة ، وهو ما أدى إلى خفض انبعاثات الكربون. وبدأت البلدان المستوردة للنفط مثل المغرب ومصر والأردن في إصلاح منظومة الدعم في 2014 والتحول الآن من السعر المحلي الثابت للوقود إلى سعر مرتبط بالسعر العالمي.
وخلاصة القول، يؤدي تراجع أسعار النفط إلى إحداث تغيرات جوهرية في السياسات في المنطقة ستساعدها على التغلب على العديد من المشكلات التي كانت بمثابة طاعون ينهش في جسدها. وهذه التغيرات في السياسات هي مجرد بداية. لكن حتى تزيد الفائدة من تراجع أسعار النفط، فإن بلدان المنطقة بحاجة إلى التحرك على 3 محاور: (1) إصلاح جوهري لنظام الخدمة المدنية، حتى يُنظر إلى القطاع العام باعتباره خاضعًا للمساءلة أمام المواطنين، وهذا بدروه يجعل المواطن أكثر ارتياحًا عندما يدفع أسعار أعلى مقابل الخدمات العامة؛ (2) اعتماد قواعد مالية عامة تسمح بترشيد الاستهلاك من خلال صدمات حتمية في الأسعار؛ و(3) بالنسبة للبلدان المصدرة للنفط، النظر بعين الاعتبار في أساليب أكثر كفاءة لتوزيع عائدات النفط على المواطنين، وقد يشمل ذلك نظام التحويلات بمبالغ مقطوعة.
م
نطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا هي منطقة التناقضات . فبها أعلى معدلات بطالة من بين البلدان النامية في العالم، وفي المتوسط نجد أن معدلات البطالة بين النساء والشباب مضاعفة. ويمكن القول
أن اقتصادات هذه المنطقة من أقل الاقتصادات تنوعًا بحسب مؤشر هرفندال الذي يقيس تركُّز الصادرات في بعض السلع ألأولية، حيث يتراوح المعدل ما بين 0.6 و1 بالنسبة لمعظم البلدان.
كما أن معدلات انقطاع التيار الكهربائي في هذه المنطقة هي الأعلى على مدار الشهر . وتعتبر نسبة العمالة بين القطاع العام إلى القطاع الخاص في هذه المنطقة هي الأعلى في العالم. وحتى وقت قريب بلغ معدل نمو إجمالي الناتج المحلي 4 - 5 %، غير أن هذا المعدل قد أخفى مسار النمو شديد التقلب.
وترتبط هذه النتائج شديدة التباين بسياسات كانت سائدة في المنطقة قبل 2014. و يبلغ سكان المنطقة 8 % من سكان العالم، وتبلغ قيمة إجمالي الناتج المحلي فيها 5 % ، وتبلغ نسبة دعم الطاقة 48 % من الإجمالي العالمي. وهذا الدعم للطاقة يمثل حافزًا للصناعات كثيفة استخدام الطاقة التي تتجه نحو امتلاك الشركات الكبيرة والقديمة. ولا تخلق هذه الشركات الكثير من فرص العمل، لكننا نلاحظ أن الشركات الصغيرة والفتية توفر المزيد من فرص العمل. وبالتالي، فإن الدعم الذي يذهب إلى الطاقة هو بمثابة ضريبة عمل، وهو ما يسهم في زيادة معدلات البطالة. ويقلل دعم الطاقة القدرة والحوافز على الحفاظ على شبكة الكهرباء وصيانتها، وهو ما يؤدي إلى انقطاع التيار بصورة مزمنة. ودعم الديزل يعطي للمزارعين الحافز لضخ المياه، وهو ما يساهم في جعل المنطقة الأكثر ندرة في المياه على مستوى العالم. وفي نهاية المطاف، فإن دعم الوقود والبنزين حفز الأشخاص على استخدام السيارات بصور كبيرة في أغلب الأحيان . ويكلف الاختناق المروري في القاهرة على طول 11 محورًا مروريًا الاقتصاد المصري ملياري دولار في السنة كقدرة تنافسية مفقودة.
وفي معظم بلدان المنطقة تقريبًا، نجد أن من يعملون في القطاع العام يحصلون على أجر أعلى من نظرائهم في القطاع الخاص. ونتيجة لذلك، يفضل الشباب العمل في القطاع العام. وفي بعض دول مجلس التعاون الخليجي، تقوم الحكومة بتقديم الدعم لرواتب المواطنين الذين يعملون في القطاع الخاص. ومع وجود الكثيرين من الذين يعملون في القطاع العام برواتب مرتفعة، من الصعب أن يتسم القطاع الخاص بالتنوع. وفي النهاية، يتسم النمو بالتقلب نظرًا لأن عدد البلدان التي تعتمد على هذه السلع والتي لديها قواعد مالية عامة لإدارة التقلبات في الأسعار قليل للغاية. وعندما ترتفع أسعار النفط، يكون من الصعب للبلد المصدر للنفط أن يقاوم إغراء الإنفاق (والتعرض لعجز في الموازنة العامة للدولة)، وهو ما يعني أنه عندما تتراجع الأسعار، يتوجب على هذه البلدان شد الأحزمة وتحقيق معدلات نمو أكثر بطئًا.
وبعد أحداث ثورات الربيع العربي في 2011، وزيادة أسعار النفط، اختارت حكومات كل من البلدان المصدرة والمستوردة للنفط زيادة الدعم، وزيادة فاتورة أجور القطاع العام، وهو ما أدى إلى تفاقم المشكلة. وتضمنت حزمة برنامج الرفاهية في المملكة العربية السعودية زيادة الرواتب والأجور لموظفي الحكومة، وخلق فرص عمل جديدة، وبرامج إسقاط الديون التي بلغت قيمها 93 مليار دولار. ونجد أن البلدان المستوردة للنفط مثل تونس ومصر المدعومة بتحويلات العاملين بالخارج وإعانات البلدان المصدرة للنفط قامت بزيادة الدعم وأجور موظفي الدولة والقطاع العام والخدمة المدنية. وبين البلدان المصدرة للنفط، نجد أن دعم الطاقة وتوفير فرص عمل عالية الأجر في القطاع العام يمثل وسيلة منعدمة الكفاءة للغاية لإعادة توزيع عائدات النفط على المواطنين. ونلاحظ أن البلدان المستوردة للنفط التي تعتمد على تحويلات العاملين بالخارج والمعونات من البلدان المصدرة للنفط لها خصائص الدولة ذات الاقتصاد الريعي ــ لكن دون موارد.
ويؤدي التراجع الحاد في أسعار النفط بدءً من منتصف 2014 إلى تغيير هذه الصورة. فكل بلد تقريبًا من البلدان المصدرة للنفط يخفض الآن فاتورة دعم الوقود والكهرباء والمياه. و قد قامت الإمارات بإلغاء الدعم على الوقود بصورة أساسية . وهناك بلدان عديدة تقوم بخفض الإنفاق العام، وهناك بعض البلدان الأخرى، مثل الجزائر، تقوم بوقف التعيين في القطاع العام. و قامت المغرب والعديد من دول مجلس التعاون الخليجي بإدخال تحسينات على كفاءة استخدام الطاقة ، وهو ما أدى إلى خفض انبعاثات الكربون. وبدأت البلدان المستوردة للنفط مثل المغرب ومصر والأردن في إصلاح منظومة الدعم في 2014 والتحول الآن من السعر المحلي الثابت للوقود إلى سعر مرتبط بالسعر العالمي.
وخلاصة القول، يؤدي تراجع أسعار النفط إلى إحداث تغيرات جوهرية في السياسات في المنطقة ستساعدها على التغلب على العديد من المشكلات التي كانت بمثابة طاعون ينهش في جسدها. وهذه التغيرات في السياسات هي مجرد بداية. لكن حتى تزيد الفائدة من تراجع أسعار النفط، فإن بلدان المنطقة بحاجة إلى التحرك على 3 محاور: (1) إصلاح جوهري لنظام الخدمة المدنية، حتى يُنظر إلى القطاع العام باعتباره خاضعًا للمساءلة أمام المواطنين، وهذا بدروه يجعل المواطن أكثر ارتياحًا عندما يدفع أسعار أعلى مقابل الخدمات العامة؛ (2) اعتماد قواعد مالية عامة تسمح بترشيد الاستهلاك من خلال صدمات حتمية في الأسعار؛ و(3) بالنسبة للبلدان المصدرة للنفط، النظر بعين الاعتبار في أساليب أكثر كفاءة لتوزيع عائدات النفط على المواطنين، وقد يشمل ذلك نظام التحويلات بمبالغ مقطوعة.
انضم إلى النقاش