Más ingresos fiscales para las ciudades a través de la modernización en el avalúo de las propiedades

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Reunión con pobladores para hablar sobre catastro
Reunión con pobladores para hablar sobre catastro

Cuando pensamos en la pandemia de la COVID-19, a menudo pensamos en sus implicaciones para la subsistencia y la salud de las personas. Sin embargo, un aspecto que a menudo se pasa por alto son sus consecuencias en las finanzas de los gobiernos locales. 

En 2020, ciudades de todo el mundo experimentaron en promedio un 5 % de incremento en sus gastos y un 10 % de reducción en sus ingresos, según un estudio de United Cities and Local Governments (UCLG) que abarca 22 países. Los gobiernos locales se enfrentaron simultáneamente a un aumento de los gastos debido a la creciente demanda de servicios sanitarios y programas de asistencia social, y a una disminución de los ingresos debido a las restricciones de circulación. A escala mundial, esta emergencia puso de relieve la importancia de reforzar la generación de ingresos propios locales por parte de los gobiernos subnacionales. 

La tierra y las propiedades físicas son una de las mayores fuentes de ingresos sin explorar para los gobiernos locales ; la baja tributación sobre ellas a menudo obedece a bases de datos catastrales obsoletas que no reflejan la realidad de la rápida urbanización y el crecimiento de la población, privando a los municipios de ingresos potencialmente mayores que corresponden al crecimiento económico general y a la generación de riqueza. Las bases catastrales actualizadas permiten una mejor planificación y seguimiento a la base gravable sobre bienes inmuebles y su dinámica a lo largo del tiempo, ayudando a las ciudades a gestionar su posición financiera y mejorando su capacidad para administrar los impuestos lo que permite incrementar sustancialmente sus propios ingresos.

El caso de Pereira, Colombia

En 2021, la ciudad de Pereira en Colombia se embarcó en un proyecto de modernización y actualización del sistema catastral urbano y rural. La ciudad adoptó un nuevo marco legal que fomenta la descentralización del catastro, permitiendo a las ciudades realizar su propia gestión catastral y revirtiendo la dependencia histórica de las instituciones nacionales para estos fines.

La ciudad pasó de registrar un estimado de 185.000 propiedades en 2020 a 200.100 en 2021. Con esto, el avalúo predial aumentó en más del 200 % y en 2021 el valor de la base gravable sobre inmuebles aumentó al 123 %. 

 

Principales resultados de Ciudata+ en fortalecimiento fiscal en Colombia

Principales resultados de Ciudata+ en fortalecimiento fiscal en Colombia

Fuente: elaboración propia con base en informes de Ciudata+, 2023.

 

“La situación era crítica antes de iniciar la actualización [del catastro] en 2021, había un atraso de hasta 10 años en el registro de información tanto en zonas rurales como urbanas. La actualización de la base catastral rondaba el 3 % anual, llevando a un gran atraso en el procesamiento de las transacciones inmobiliarias", expresó Dora Patricia Ospina, Secretaria de Hacienda de Pereira.

Con el nuevo catastro multipropósito, la administración local y los ciudadanos se verán beneficiados a mediano y largo plazo. “La población espera que la administración municipal destine los mayores ingresos derivados del impuesto predial a atender sus necesidades en salud, educación, atención a grupos vulnerables, infraestructura, deporte, cultura, entre otros . Esto permitirá mejorar los indicadores socioeconómicos y el nivel de bienestar de la población", afirmó el alcalde de Pereira, Carlos Maya. 

Para la ciudad, la capacidad de responder a las necesidades de la comunidad a través de un catastro y parámetros de tributación modernos, eficientes y efectivos se basa en centrar la administración pública en la satisfacción de los ciudadanos y una fuerte voluntad política para implementar cambios y adoptar la descentralización. 

En Colombia, entre el 35 y el 45 % de la financiación municipal, dependiendo del tamaño de la población, proviene de los ingresos locales, incluyendo el impuesto predial. El ejemplo de modernización catastral de Pereira en tan corto plazo es notable, teniendo en cuenta que aproximadamente el 65 por ciento del territorio tiene información catastral desactualizada y que, en Colombia, el Catastro Multipropósito hace parte de los Acuerdos de Paz de 2016.

La ciudad de Pereira ha sido focalizada por el Programa CiuData+, financiado por el Gobierno de Suiza a través de la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (SECO) e implementado por el Banco Mundial. El programa desarrolla capacidades a nivel municipal a través de: 

  • Gestión y mantenimiento de datos catastrales
  • Instrumentos basados en el suelo (herramientas, directrices, procedimientos) que potencien la fiscalidad y el papel clave del suelo como factor productivo y fuente de financiación del desarrollo urbano.
  • Administración de impuestos

El programa está poniendo a prueba este tipo de intervenciones en seis municipios prioritarios, que representan las capacidades y tipologías subnacionales diferenciales del país, con el objetivo de fortalecer la gobernanza de la administración local mediante la mejora de la capacidad de los gobiernos locales para gestionar avalúos, la información del catastro, los instrumentos de captura del valor del suelo, el recaudo de impuestos y la administración tributaria.

El Programa Ciudata+ es uno de los tres programas nacionales financiados actualmente a través del Land 2030 Global Partnership Umbrella Program. El objetivo de desarrollo de esta alianza, lanzada en enero de 2021 por el Banco Mundial, es ayudar a los países en desarrollo a lograr la seguridad de la tenencia de la tierra para todos. Estructurado como un Multi-Donor Trust Fund (MDTF) programático, el programa cuenta con el apoyo del Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo del Gobierno de Canadá y la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (SECO) del Gobierno de Suiza.

Aún queda mucho camino por recorrer para mejorar completamente los catastros y la administración de tierras. Sin embargo, el ejemplo de Pereira demuestra que se puede avanzar y que una mejor gestión de la tierra es una pieza clave para sentar las bases de futuras soluciones que mejoren los ingresos locales, combatan la pobreza y fomenten la prosperidad, la equidad y la paz .

 

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Autores

Ivonne Astrid Moreno Horta

Consultora para la gestión de tierras post conflicto

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