COVID-19: мы отслеживаем цифровые ответы по всему миру. И вот что мы видим

Цифровые технологии являются жизненно важными инструментами, помогающими людям справляться с требованием оставаться дома и соблюдать социальную дистанцию во время пандемии коронавируса (COVID-19). Цифровые технологии позволяют поддерживать системы здравоохранения не только с помощью телемедицины и приложений для скрининга COVID, но и посредством аналитики «Больших данных» и искусственного интеллекта для определения моделей мобильности, эпидемиологических моделей и отслеживания контактов. Во многих других секторах экономики цифровые технологии также являются новым стандартом для граждан, правительств и предпринимателей во всем мире.

Но для использования цифровых технологий требуется доступ к недорогому и надежному Интернет-соединению. Крайне необходимо принятие правительствами и представителями делового сообщества мер по расширению доступа к Интернету, особенно в странах с низким уровнем доходов. Задумайтесь над этим: в наименее развитых странах Интернетом пользуются лишь 19% населения. В Африке средний региональный показатель охвата широкополосным Интернетом - включая подключения 3G и 4G - по-прежнему составляет лишь 25 %.

Глобальная практика по развитию цифровых технологий Всемирного банка определила более 300 инициатив правительств и представителей частного сектора по всему миру, в рамках которых ответная реакция на COVID-19 охватывает действия по созданию цифровой инфраструктуры ИКТ и предоставлению цифровых услуг в области здравоохранения, образования и осуществления платежей.

Наша база данных охватывает информацию об ответных мерах по 30 странам с высоким уровнем дохода и 53 странам с низким и средним уровнем дохода, включая более 20 стран в Африке.

Обеспечение надежного и недорогого доступа в Интернет

Частный сектор быстро активизировался для того, чтобы сделать услуги более доступными, предлагая специальные недорогие пакеты голосовой связи и передачи данных, нулевой трафик на определенные веб-сайты, повышая скорость и снимая лимиты на передачу данных. В то же время, в связи с изменением объема и географической структуры трафика, операторы телекоммуникационных сетей и ISP скорректировали конфигурацию сети и расширили ее пропускную способность, в то время как цифровые услуги, требующие высокой пропускной способности, временно понизили качество потоковой передачи данных. Сотрудничество с правительствами помогает обеспечить связь в отдаленных и сельских районах с использованием различных технологий - 4G (Новая Зеландия), высотных аэростатов (Кения), волоконно-оптического кабеля (Италия), телевизионного белого пространства (Южная Африка) и спутника связи (Австралия).

Правительства способствуют принятию таких ответных мер представителями деловых кругов путем принятия соответствующих нормативных актов и рекомендаций. Но самое главное, они внедрили стратегии реагирования: экстренное распределение спектра (как в США, ЮАР, Гане), отмена или сокращение платы за развертывание сети и использование спектра (например, в бразильском муниципалитете Кампинас и на Филиппинах), а также введение разрешительных правил по нулевому рейтингу, освобождение сетевого нейтралитета для приоритета определенного трафика, публикация информации для совместного использования сети (Германия) и разрешение VoIP (Оман).

Правительства также выделили ресурсы для упрощения доступа, такие как субсидии для пользователей мобильной связью (Таиланд), покупки SIM-карт и планшетных компьютеров в Египте, Саудовской Аравии, а также финансовую помощь для оказания розничными провайдерами Интернет-услуг поддержки своих клиентов и снижения цен для розничных продавцов, чтобы они могли получить доступ к оптовой национальной широкополосной (магистральной) сети (Австралия). Регулятор в Коста-Рике также предложил использовать фонды универсального обслуживания для улучшения связи. В условиях кризиса некоторые регулирующие органы разрешили задерживать оплату регулятивных сборов (Гондурас, Колумбия). Некоторые страны временно отказались от приостановки обслуживания в связи с задержками платежей (Перу); а в некоторых странах правительства также приостановили платежи за коммунальные услуги для всех пользователей, что отразилось на ликвидности сектора.

Упрощение доступа к важнейшим цифровым услугам

Большинство стран в приоритетном порядке определяют перечень из четырех категорий использования цифровых услуг:

• Здравоохранение: Цифровые медицинские услуги, включая телемедицину, приложения для самодиагностики и распространение медицинской информации (бесплатный доступ к отдельным сайтам, массовые SMS-сообщения, видеоматериалы для повышения осведомленности). Эти решения были внедрены по меньшей мере в 30 странах; более десятка из них воспользовались преимуществами сотрудничества государственного и частного секторов (например, в Кот-д'Ивуаре и Индии). Механизмы отслеживания инфицированных лиц и их контактов помогают определить, кто может заразиться вирусом, следить за мобильностью населения, чтобы понять, как вирус может распространяться и прогнозировать закономерности заражения на основе моделей искусственного интеллекта. По меньшей мере 18 стран наладили сотрудничество государственного и частного секторов с операторами мобильной связи и цифровыми платформами для разработки систем и приложений, которые информируют о мерах реагирования государственного здравоохранения, помогая при этом сохранить конфиденциальность личной информации (например, Израиль и Гана).
• Цифровые операции и мобильные денежные средства для упрощения процедуры безналичных расчетов и предоставления возможности осуществления государственных трансфертов социальной защиты населения. По меньшей мере 11 развивающихся стран временно приостановили или сократили сборы, а правительства издали руководящие принципы поощрения использования мобильных платежей.
• Электронное обучение. По меньшей мере 34 страны выступили с инициативами, включающими в себя бесплатный Интернет-трафик и доступ к платформам электронного обучения для учащихся и преподавателей, а также субсидируемый доступ для стационарных компьютеров и мобильных устройств. Усилия компании Edutech по внедрению технологий, направленных на поддержку онлайнового обучения, приобретают все больший размах и стремительно развиваются.
• Решения по дистанционной работе для государственных и частных организаций. Некоторые операторы связи предлагают бесплатный доступ к системам конференцсвязи и телеработы, в то время как другие сняли ограничения на услуги мгновенной связи через Интернет. Правительства обновили порядок использования электронных услуг, чтобы продолжать предоставлять их гражданам и компаниям.

Наши начальные наблюдения свидетельствуют о том, что как правительства, так и представители деловых кругов быстро отреагировали на кризис в краткосрочной перспективе, зачастую путем укрепления сотрудничества между государственным и частным секторами. Сейчас необходимо более глубокое и расширенное сотрудничество как внутри стран, так и между ними для решения предстоящих проблем: неравный доступ к Интернету, который усугубляет цифровой разрыв, а также слабые системы защиты данных и кибербезопасности, которые могут представлять опасность для граждан, коммерческих предприятий и правительств.

Автор выражает признательность за помощь, оказанную Рами Амином и Уалидом Башири.