Каждый, кто знаком с пространственным планированием, слышал эту знаменитую цитату Сократа: «Безусловно, самая высокая и самая замечательная форма мудрости — это то, что нужно планировать и украшать города и человеческие сообщества».
Сократ был прав. Городское планирование имеет огромное значение для развития – оно влияет на правила, строительство, экономический рост и повседневную жизнь людей. В настоящее время Всемирный банк и Европейская комиссия работают с польским муниципалитетом Жешува, чтобы улучшить городское планирование и украсить этот экономический и культурный центр на юго-востоке Польши.
Три друга
Чтобы проиллюстрировать проблемы, с которыми Жешув столкнулся в вопросах городского планирования, я обращаюсь к Петру, Лукашу и Адаму – трем друзьям, которые вместе выросли в Жешуве. Они родились в худшие годы коммунистического режима в Польше, когда централизованная система планирования работала неустойчиво и эта проблема только усугублялась во время сложного переходного периода. Однако, когда они начали работать, страна переживала впечатляющий период бума.
В период с 1990 по 2015 год ВНД на душу населения Польши увеличился более чем в 6,5 раза. В 2004 году Польша вступила в Европейский Союз, а в 2008 году стала страной с высоким уровнем дохода – крупнейшей страной, добившейся этого в период новейшей истории. Изменения, свидетелями которых они стали всего за одно поколение, были впечатляющими.
Три пути
Пути этих трех друзей в какой-то момент разошлись. Петр после получения степени магистра в Лондонской школе экономики, начал работать в Лондоне. Лукаш остался в Жешуве, окончил Жешувский политехнический университет и получил хорошо оплачиваемую работу в городе. Адам же, после того как выпустился из Университета государственного управления, вернулся в город недалеко от Жешува и вскоре стал мэром, избравшись на платформе, которая обещала в большей степени учитывать мнения граждан в решениях мэрии.
Стремительный экономический рост Польши пошел на пользу каждому из этих трех друзей, но по-разному. Результаты этого роста и его влияние на специальное планирование в их родном городе также помогли им встретится вновь.
Одна борьба
Лукаш, который теперь является одним из представителей польского среднего класса, решил взять кредит в банке и построить дом, куда он мог бы переехать с женой, двумя детьми и собакой. Он выбрал участок в коммуне рядом с Жешувом, где земля была относительно недорогой. Петр, заработав деньги в Лондоне, также решил построить дом в другом районе рядом с Жешувом.
Петр хотел, чтобы его дом был за городом, в живописном месте с великолепным видом на окружающие леса. Он нашел идеальное место, с помощью Адама получил разрешение и начал строительство. Лукашу повезло меньше.
Район, в котором Лукаш планировал построить свой дом, переживал строительный бум и местные власти пытались обработать множество запросов на строительство, которые они получали каждую неделю. Отсутствие четкого пространственного плана местности и нехватка опытных сотрудников привело к тому, что, когда Петр завершил строительство своего дома, Лукаш все еще ждал разрешения на строительство.
Однако, когда Петру удалось избежать одной проблемы, связанной с некачественным пространственным планированием в Польше, вскоре появилась другая. Приехав из Лондона, чтобы проверить как идут дела со строительством дома своей мечты, он обнаружил, что прекрасные виды теперь были закрыты другими зданиями, которые как грибы выросли вокруг его участка.
Когда он поделился своей озабоченностью с Адамом, мэр объяснил, что у него руки связаны - в отсутствие генерального плана для более широкой городской зоны люди просто строили свои дома там, где это было легче всего сделать - вдоль существующих дорог, входящих и выходящих из Жешува. Это привело к перенаселенности участков, выделенных под строительство вдоль этих дорог, в то время как много открытого пространства в относительно хороших местах оставалось незастроенным. Без каких-либо регулирующих инструментов или надлежащей правовой базы мэр и его коллеги-муниципальные служащие были бессильны содействовать более упорядоченным схемам развития.
Эта история, которая, к сожалению, слишком часто повторяется в Польше, иллюстрирует проблемы, которые все еще остаются нерешенными местными органами власти. Отсутствие пространственных планов и относительно низкие возможности данного планирования на местном уровне затрудняют координацию новых разработок.
Эти проблемы усугубляются громоздкими бюрократическими процедурами, которые тратят время людей и увеличивают расходы на государственное управление. И последнее, но не менее важное: отсутствие межведомственной координации развития инфраструктуры приводит к хаотичным моделям развития, которые в свою очередь приводят к значительным экологическим, социальным и экономическим издержкам.
Это как раз те вопросы, которые Европейская комиссия совместно со Всемирным банком и местными администрациями в Польше пытается решить. Планы по созданию «генерального плана крупных городов» реализуются в Подкарпатье, в то время как в городе Кельце уже приняты меры, которые сократят время, необходимое для выдачи разрешения на строительство.
И хотя определенный вред уже нанесен, еще не поздно найти пути создания более устойчивых и эффективных моделей роста и развития. Тот путь, по которому Польша идет сейчас, будет определять ее будущее в течение следующей сотни лет.
Будем надеяться, что правнуки Петра, Лукаша и Адама не столкнутся с подобными проблемами.
Присоединяйся к обсуждению