Меры по борьбе с изменением климата могут способствовать ускорению роста Казахстана за счет перехода к более диверсифицированной и инклюзивной экономике

Казахстан готовится к крупному переходу, благодаря которому эта страна с численностью населения 19 млн человек к середине века войдет в число ведущих экономик мира. 

В прошлом успешному развитию Казахстана способствовали нефть и газ: на долю нефтяной промышленности приходится 50% общего объема экспортных поступлений и 30% налоговых доходов государственного бюджета. Однако стагнация производительности и снижение темпов роста экономики указывают на ограниченность модели роста, зависящей от ископаемых видов топлива.

Изменение климата также создает риски для экономики на нескольких направлениях. Глобальные инициативы в сфере противодействия изменению климата могут привести к снижению конкурентоспособности и устойчивости Казахстана как экспортера нефти и газа и как одной из наиболее энерго- и углеродоемких экономик в регионе Европы и Центральной Азии. Стране придется столкнуться с существенными рисками в связи c реализацией глобальной и внутренней политики смягчения последствий изменения климата. Кроме того, изменение климатических условий угрожает развитию богатых сельскохозяйственных ресурсов Казахстана, столь важных для уязвимого сельского населения.

Соответственно, достижение амбициозных целей Казахстана потребует более активной диверсификации экономической базы, повышения инклюзивности, крупных государственных и частных инвестиций в инфраструктуру и технологии – и, да, выхода на более «зеленый» путь развития.

Сегодня Группа Всемирного банка опубликовала Страновой доклад о климате и развитии (СДКР), посвященный Казахстану, – новый базовый диагностический доклад, в котором рассматриваются одновременно вопросы изменения климата и развития.

В докладе подтверждается, что действия по борьбе с изменением климата могут дополнить и ускорить преобразование экономики страны и принести выгоды в области развития. Это может стимулировать экономический рост и способствовать улучшению качества воздуха и условий жизни в городах, повышению устойчивости экономики к климатическим воздействиям, а также долгосрочной декарбонизации. В СДКР, подготовленном для Казахстана, рекомендованы меры по четырем направлениям:

• Декарбонизация производства и потребления энергии. Если Казахстан намерен достигнуть намеченных показателей по определяемому на национальном уровне вкладу (ОНУВ) к 2030 году и обеспечить углеродную нейтральность к 2060 году, первоочередным направлением декарбонизации представляется система производства и потребления энергии (генерация электроэнергии и тепла, транспорт, промышленность), на долю которой приходится более 80% выбросов. Ввиду старения генерирующих мощностей и наличия экономически эффективных альтернатив в виде возобновляемых источников энергии необходимо принимать меры в электроэнергетическом секторе. Одновременно стране нужно начать электрификацию транспорта, инициировать изменения в промышленных процессах и работать над повышением энергоэффективности. Кроме того, модернизация системы производства и потребления энергии крайне необходима для поддержания надежности электроэнергетического сектора, а также конкурентоспособности человеческих ресурсов и промышленности.
• Климатически оптимизированное развитие водного, сельского и пастбищного хозяйства. Сочетание климатического и антропогенного стрессов, как ожидается, приведет к существенному дефициту воды в течение десятилетия. Опустынивание, засоление почв и деградация земель отрицательно влияют на долгосрочную жизнеспособность сельскохозяйственного сектора – к 2050 году урожайность пшеницы в некоторых регионах может снизиться на 30-50%. Включение мероприятий по повышению устойчивости в процессы планирования и управления водными ресурсами и внедрение климатически оптимизированных методов ведения сельского хозяйства и устойчивых способов управления земельными ресурсами могут способствовать укреплению климатической устойчивости и смягчению некоторых из наиболее неблагоприятных последствий изменения климата. Возможно увеличение объема поглощения углерода почвами пастбищ, особенно луговых и лесных, что может обеспечить потенциальный нетто-сток углерода в объеме 20-40 млн тонн CO2-экв. Это может компенсировать выбросы в секторах, где сокращение выбросов достигается с трудом, и снизить затраты на достижение нулевого баланса выбросов к 2060 году.
• Справедливый переход. В добыче угля непосредственно занято около 40 000 человек, и данный сектор может столкнуться со снижением внутреннего спроса. Населению городов, которые зависят от угля и будут затронуты таким переходом, потребуется поддержка. Также ввиду роста цен на энергоносители в связи с установлением тарифов, обеспечивающих более высокий уровень возмещения затрат в целях привлечения необходимых инвестиций в данный сектор, поддержка может потребоваться и малообеспеченным домохозяйствам. Кроме того, в связи с последствиями изменения климата в поддержке может нуждаться уязвимое сельское население, особенно те, кто зависит от сельскохозяйственного производства и животноводства.
• Создание благоприятных условий. Климатический переход в Казахстане и общее продвижение страны по пути построения экономики с меньшей сырьевой зависимостью и более высокими темпами роста будет требовать фундаментальных структурных реформ, которые устранят барьеры для предприятий, создадут надлежащие рыночные стимулы и обеспечат равные условия для всех участников рынков и отраслей. Это будет способствовать повышению активности частного сектора и производительности, необходимому для долгосрочного роста.

В СДКР, подготовленном для Казахстана, предлагаются срочные меры, которые будут способствовать такому переходу, и приводится оценка необходимого уровня инвестиций. Эти рекомендации могут быть полезны при формировании подхода Казахстана к повышению диверсификации, конкурентоспособности и устойчивости его экономики с одновременным снижением рисков, связанных с изменением климата и глобальными инициативами по смягчению его последствий.