Как страны Европы и Центральной Азии могут преодолеть кризис старения?

Может показаться, что железная поступь искусственного интеллекта уничтожит рабочие места и приведет к перенасыщению рынка труда неспособными найти работу. Однако гораздо большее беспокойство у стран с формирующимся рынком и развивающихся стран в регионе Европы и Центральной Азии вызывает резкое сокращение трудовых ресурсов.

Что происходит?

Многие страны региона переживают глубокий демографический кризис: снижение рождаемости, сокращение смертности и масштабная эмиграция ведут к сокращению численности населения. Средний коэффициент рождаемости снизился с 2,8 ребенка на одну женщину в 1960 году до 2 детей к 1990 году и до 1,6 ребенка сегодня, что намного ниже уровня воспроизводства населения в 2,1 ребенка. Кроме того, эмиграция, особенно в страны Европейского союза (ЕС), была значительной, а иммиграция в страны Европы и Центральной Азии из-за пределов региона – скромной.

В результате с 1990 года население Украины и Боснии и Герцеговины сократилось на 29%, Болгарии – на 25%, а России – на 3 %. И это сокращение будет продолжаться.

Кроме того, в регионе становится все больше стариков и одиноких. Доля людей старше 65 лет во многих странах может достигнуть или даже превысить 25% к 2050 году (рис. 1). К концу текущего века у 65-летнего европейца будет вдвое меньше родственников, чем у человека того же возраста в 1950-х годах.

Источник: ООН, «Мировые демографические перспективы»

Изменения в возрастной структуре влекут за собой последствия для всей экономики. Сокращение численности лиц трудоспособного возраста негативно скажется на рынках труда, замедлит капиталовложения и рост ВВП. Снижение соотношения числа работников к числу пенсионеров и увеличение количества лет, проведенных на пенсии, приведет к увеличению нагрузки на государственные бюджеты, понизит устойчивость пенсионной системы и системы здравоохранения. Без масштабного вмешательства со стороны государства эти негативные тенденции будут усиливаться по мере ускорения старения населения. Так, в докладе ООН о народонаселении мира за 2023 год содержится предупреждение о том, что если сокращение численности населения продолжится, то «целые страны или даже само человечество могут "исчезнуть"».

Может ли политика решить эту проблему?

Не в полной мере. Основные демографические сдвиги носят долгосрочный характер и обусловлены структурными изменениями в экономике и обществе. В глобальном масштабе прирост населения снизился с без малого 2% в 1960 году до 0,8% сегодня. Глобальный коэффициент рождаемости за этот период также снизился вдвое – до 2,3 ребенка на одну женщину.

Необходимо проанализировать четыре основных направления политики, которые могли бы помочь смягчить воздействие этих демографических сдвигов в Европе и Центральной Азии.

Одно из них – поддержка повышения рождаемости. Такая политика включает прямые финансовые стимулы для семей иметь больше детей; предоставление услуг по уходу за детьми и жилья для молодых пар; реформы рынка труда, ориентированные на женщин с детьми; а также меры по повышению доступности и удешевлению вспомогательных репродуктивных технологий, например, ЭКО. Успешные примеры решения этих задач в Армении, Беларуси, Грузии, Латвии и Чешской Республики свидетельствуют о том, что последовательная политика поощрения рождаемости действительно может способствовать ее повышению. Однако результаты такой политики проявляются лишь через несколько десятилетий.

Масштабные меры политики по поощрению рождаемости, имеющие целью хотя бы частичную компенсацию текущих демографических тенденций, также могут оказаться очень дорогостоящими. Если на рынке труда не принимаются соответствующие меры политики, то женщинам и обществу приходится искать компромисс между материнством и присутствием на рынке труда в условиях сокращения численности рабочей силы. Более высокий уровень рождаемости может лишить пожилых женщин стимула продолжать трудовую деятельность, что негативно скажется на численности и составе рабочей силы.

Еще одним направлением политики является увеличение иммиграции. Ожидается, что в ближайшие десятилетия миграция станет движущей силой роста численности населения в странах с высоким уровнем дохода.

Хотя большой приток мигрантов может рассматриваться как простое решение для пополнения трудовых ресурсов и улучшения соотношения между работниками и пенсионерами, странам потребуется очень большое количество мигрантов, чтобы компенсировать старение населения. Например, чтобы сохранить нынешнее соотношение между работниками и пенсионерами к 2050 году, ЕС потребуется привлечь более 100 млн мигрантов иностранного происхождения. Даже доведя нынешний коэффициент рождаемости 1,46 до коэффициента воспроизводства населения 2,1, ЕС добьется лишь скромного увеличения соотношения между работниками и пенсионерами.

Привлечение большого числа мигрантов, чьи навыки не соответствуют потребностям стран назначения, может оказаться непосильным для государственного бюджета. Кроме того, серьезным аргументом могут оказаться затраты и целесообразность мер по привлечению квалифицированных мигрантов в условиях конкуренции с другими странами. Неясно, существует ли достаточное глобальное предложение квалифицированных мигрантов, и будут ли страны их происхождения принимать меры по сохранению своего человеческого капитала. Уровень рождаемости в странах происхождения мигрантов начинает снижаться, и, по прогнозам, к 2050 году глобальное «предложение» мигрантов будет на 31,5 млн человек меньше, чем потребность в них.

Ограничения на влияние автоматизации на производительность труда в постиндустриальной экономике и количество пожилых работников, желающих продолжать работать после выхода на пенсию, также сдерживают эффективность этой политики.

Еще один путь – привлечение в ряды трудящихся большого числа молодых людей, которые не работают, не учатся и не приобретают профессиональных навыков (NEET). Доля NEET составляет около 20% в Румынии и около 15% в Болгарии и Хорватии, что чуть выше среднего показателя по ЕС и США (12%).

Мы считаем, что в основу реагирования стран региона на старение его населения следует положить сочетание мер политики по привлечению мигрантов и по расширению возможностей рынка труда для женщин. Эти меры необходимо дополнить мероприятиями по увеличению трудовых ресурсов, особенно за счет молодых людей, которые не учатся и не работают.