Использование цифровых общественных благ для снижения риска стихийных бедствий

Понимание рисков, связанных со стихийными бедствиями и климатом, и управление этими рисками никогда не были столь насущными и сложными, как сегодня. Только в 2022 году ущерб мировой экономике от стихийных бедствий, связанных с геофизическими природными явлениями и с климатом, составил 313 млрд долларов США. Изменение климата приводит к увеличению интенсивности опасных природных явлений, таких как засухи и наводнения, а стремительная и бесконтрольная урбанизация ведет к тому, что все большие группы населения оказываются незащищенными и подвергаются риску.

Под влиянием этих вызовов прозвучали призывы к более эффективной помощи со стороны международного сообщества. При этом большим шагом вперед стала договоренность о создании нового фонда для покрытия потерь и ущерба, достигнутая на 27-й Конференции сторон РКИК ООН (КС-27). Помимо финансовой помощи, снижение рисков, связанных со стихийными бедствиями и климатом, и адаптация к этим рискам также потребуют более точного уяснения множества аспектов риска – от социально-экономических и физических уязвимостей до конкретных характеристик опасных природных явлений, а также понимания того, каким образом изменение климата оказывает глубокое влияние на жизнь людей.

"Помимо финансовой помощи, снижение рисков, связанных со стихийными бедствиями и климатом, и адаптация к этим рискам также потребуют более точного уяснения многих аспектов риска – от социально-экономических и физических уязвимостей до конкретных характеристик опасных природных явлений, а также понимания того, каким образом изменение климата оказывает глубокое влияние на жизнь людей"

Цифровые общественные блага помогают реагировать в случае стихийных бедствий

В этой связи цифровые общественные блага могут играть ключевую роль в адаптации к изменению климата. К цифровым общественным благам относятся: программное обеспечение с открытым исходным кодом, открытые данные, модели с открытым исходным кодом, открытые стандарты, а также любые другие цифровые активы, к которым любой человек может свободно получить доступ, и которые он может использовать, модифицировать и распространять. ООН в своей Дорожной карте по цифровому сотрудничеству призвала прилагать глобальные усилия по содействию созданию и инвестированию в создание и защиту цифровых общественных благ, способных трансформировать способы взаимодействия людей в том, что касается рисков, связанных со стихийными бедствиями и климатом. В недавно выпущенной совместной записке Управления ООН по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) и Глобального фонда по снижению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) под эгидой Всемирного банка настоятельно рекомендуется использовать цифровые общественные блага для снижения рисков стихийных бедствий и климатических рисков и рассматривается, как международные организации и правительства стран могут продвигать эту повестку.  

Важность цифровых общественных благ для принятия мер в случае стихийных бедствий стала очевидной после землетрясения 2010 года на Гаити.  Организации, оказывавшие помощь, не имели карт для поддержки и координации принимаемых мер. Для оказания поддержки в реагировании на чрезвычайную ситуацию гуманитарного характера несколько компаний спутниковой связи открыли доступ к своей визуальной информации, что позволило волонтерам из сообщества OpenStreetMap (OSM) быстро и эффективно определить дороги и здания на открытой картографической платформе и построить обновленную карту, которой стали пользоваться многочисленные организации.

"Цифровые общественные блага могут играть большую роль в адаптации к изменению климата"

Еще один пример цифровых общественных благ – климатические модели, которые используются для понимания последствий изменения климата и управления ими. Система моделирования потерь Oasis (Oasis Loss Modeling Framework) (Oasis LMF), приложение с открытым исходным кодом OpenQuake, разработанное партнерством «Глобальная модель землетрясений» (GEM), платформа для вероятностной оценки рисков CAPRA, созданная Центром по координации мер по предотвращению стихийных бедствий в Центральной Америке, – все это примеры климатических моделей с открытым исходным кодом, которые используются для улучшения нашего понимания климатических сценариев и связанных с ними рисков.

Некоторые цифровые активы, использование которых ранее было ограничено, стали более доступными и помогли снизить риск. Информация о рисках стихийных бедствий, используемая страховыми компаниями для прогнозирования убытков и ущерба, традиционно существовала в рамках собственных моделей компаний, доступных лишь ограниченной группе пользователей. Однако инициативы Oasis и Глобального альянса по моделированию рисков подтолкнули компании к тому, чтобы открыть компоненты своих моделей в стремлении повысить межоперационную совместимость систем, что идет во благо сектору развития и гуманитарному сектору, а также их бенефициарам.  

Вместе с тем многие ценные цифровые продукты, необходимые для анализа рисков, связанных со стихийными бедствиями и климатом, остаются закрытыми, или же их попросту не существует для определенных частей мира. Многие страны, уязвимые для опасных климатических явлений, и страны с низким уровнем доходов до сих пор не имеют полноценных систем электронного учёта фонда зданий и важнейшей инфраструктуры.  Без этих ключевых наборов данных страны не могут точно оценить свою уязвимость для стихийных бедствий, что делает любые оценки потерь и ущерба крайне неопределенными.

Совместное финансирование может способствовать продвижению приоритетных технологий

При том что преимущества цифровых общественных благ общепризнаны, продвижение их развития требует планирования и координации.  Целевое совместное финансирование из различных источников, например, из объединенных фондов типа «корзина» или мультидонорских траст-фондов, помогает мобилизовать финансовые ресурсы и направить их на цели развития приоритетных цифровых технологий. Также крайне важно обеспечивать наличие целевых долгосрочных бюджетных ресурсов для функционирования и технического обслуживания цифровых общественных благ.

Есть целый ряд наборов инструментов, доступных заинтересованным лицам и позволяющих им решать проблемы, связанные с качеством, ответственностью за использование или потенциальным ненадлежащим использованием информации и технологий при выпуске их в публичное пространство. К счастью, все больше правительств разрабатывают в рамках собственных департаментов стратегии и руководства по продвижению использования интероперабельных программных средств с открытым исходным кодом.

"Цифровые общественные блага обладают потенциалом для трансформации способов управления риском стихийных бедствий и при этом поддерживают развитие инноваций и сотрудничества в глобальном масштабе"

Цифровые общественные блага обладают потенциалом для трансформации способов управления риском стихийных бедствий и при этом поддерживают развитие инноваций и сотрудничества в глобальном масштабе.  Для продвижения создания и внедрения высококачественных цифровых общественных благ, предназначенных для снижения риска стихийных бедствий, необходимы усилия в масштабах всего мира. Международным организациям и правительствам стран принадлежит ведущая роль в обеспечении того, чтобы технологии и знания шли во благо тем, кто в них больше всего нуждается, и при этом не причиняли вреда.

Публикация настоящего материала осуществлена при поддержке Управления ООН по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) и проекта Цифровая Земля под эгидой GFDRR.