Город Нур-Султан, Казахстан.
С момента вступления в должность Постоянного представителя Всемирного банка в Казахстане в 2019 году, и, несмотря на пандемию, я на собственном опыте убедился в динамичном развитии г. Нур-Султан и впечатляющем экономическом росте Казахстана в целом. Однако заметный прогресс, достигнутый Казахстаном за последнюю четверть века, во многом обусловлен энергетическим и добывающим сектором страны, на который приходилось в среднем 16,7% ВВП Казахстана в 2014 и 2019 гг.
На Саммите ООН по климатическим амбициям в декабре 2020 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, выступая из своего офиса в г. Нур-Султане, сделал смелое заявление о намерении Казахстана достичь углеродной нейтральности к 2060 году. Такая приверженность довольно амбициозна для страны, в которой на добычу, переработку, транспортировку, хранение и сжигание топлива приходится более 80% национальных выбросов парниковых газов, что делает Казахстан крупнейшим эмитентом CO2 в Центральной Азии и 14-м в мире.
Каким образом Казахстан может совместить амбициозную цель по обеспечению углеродной нейтральности к 2060 году и экономический рост, в котором движущим фактором является энергетический сектор?
Казахстан движется в правильном направлении. В 2015 году страна представила свой первый определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ), который представляет собой обязательство по Парижскому соглашению в части сдерживания глобального потепления на уровне значительно ниже 2°C по сравнению с уровнями 1990 г. В ОНУВ Казахстаном было предложено безусловное сокращение выбросов парниковых газов по стране в целом на 15% к 2030 году от уровня 1990 года. С того момента страна усилила Экологический кодекс и расширила меры политики с тем, чтобы стимулировать источники к сокращению объемов выбросов парниковых газов и стремиться к переходу на экологичные альтернативные источники.
Казахстан также является первой страной в Центральной Азии, которая приняла законодательство и внедрила национальную Систему торговли квотами на выбросы (СТВ), которая устанавливает «цену на углерод». Система была запущена в 2013 году (с перерывом в 2016-2017 гг.) и регулирует около 40% внутренних выбросов CO2 в Казахстане от 225 крупных предприятий, охватывающих электроэнергетику, централизованное теплоснабжение, добывающую и перерабатывающую промышленность, ежегодные выбросы которых составляют свыше 20 000 тонн CO2 в год. Система торговли квотами не распространяется на выбросы от небольших объектов/предприятий, в транспортном секторе и сельском хозяйстве.
Однако, несмотря на такую приверженность в области политики, с 2000 года объем выбросов CO2 в Казахстане увеличился более чем вдвое.
Несмотря на предпринимаемые меры по декарбонизации, объем выбросов в стране продолжает расти.
Для ускорения прогресса Казахстан обратился с запросом во Всемирный банк об оказании содействия. Мы сотрудничали с Правительством Казахстана в рамках программы «Партнерство по обеспечению готовности рынка» (ПГР), которая позволила выработать краткосрочные и среднесрочные рекомендации в области политики и развить потенциал для поддержки страны на ее пути к обеспечению углеродной нейтральности.
Программа ПГР помогла Казахстану укрепить СТВ и создать платформу электронной отчетности по выбросам парниковых газов. Также данная программа позволила верифицировать функциональность реестра углеродных единиц страны и обеспечила всестороннее макроэкономическое моделирование, необходимое для установления предельных значений для 4-го Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов (НПКВ) на 2021 г., и были предложены предельные значения для 5-го и 6-го Национальных планов на 2022-2030 гг.
Наконец, при подготовке к 26-ой сессии Конференции сторон Конвенции ООН по изменению климата в ноябре 2021 и к Конференции по изменению климата в Глазго программа ПГР позволила разработать дорожную карту необходимых технических мер и инвестиций, которые Казахстану потребуется осуществить в течение следующего десятилетия с целью достижения обновленного определяемого на национальном уровне вклада. Согласно дорожной карте, в период с 2023 по 2030 год Казахстану необходимо проводить целенаправленные меры по декарбонизации в семи секторах экономики: энергетике, сельском и лесном хозяйстве, промышленном секторе, секторе коммунальных услуг, угольной промышленности, в секторе управления отходами и транспортном секторе. Предложенные меры по преобразованию рынка электроэнергии, развитию рынка теплоснабжения и формированию стратегии энергопотребления в горнодобывающей и металлургической промышленности станут одними из наиболее весомых факторов, которые обусловят значительное снижение энергоемкости страны. Дорожная карта также рекомендует увеличить объем инвестиций в возобновляемые источники энергии, повышение энергоэффективности и сокращение отходов.
При невыполнении данных рекомендаций Казахстану будет сложно достичь своей цели по обеспечению углеродной нейтральности к 2060 году, выполнить обязательства по ОНУВ к 2030 году и даже сохранить конкурентоспособность на мировых рынках. Европейский Союз (ЕС) – один из ключевых экспортных рынков Казахстана. «Зеленая сделка» ЕС и его Механизм трансграничного углеродного регулирования, вероятно, создадут значительные торговые барьеры для углеродоемкого экспорта Казахстана.
Казахстан имеет потенциал, чтобы стать лидером в борьбе с изменением климата в Центральной Азии. Я рад отметить, что наше тесное сотрудничество с Казахстаном продолжалось даже во время пандемии COVID-19. Это свидетельствует о приверженности страны экологичному и устойчивому восстановлению по завершении пандемии, то есть такой модели экономического развития, где будут эффективно использоваться природные ресурсы, сводиться к минимуму загрязнение и воздействие на окружающую среду, и обеспечиваться устойчивость к последствиям изменения климата. Уверен, что приверженность Правительства принятию политических, институциональных и технических мер, а также осуществлению связанных с ними инвестиций, поможет Казахстану достичь своих целей до 2030 года и поддержит долгосрочную стратегию по обеспечению углеродной нейтральности к 2060 году.
Присоединяйся к обсуждению