Прошлый год стал самым теплым за всю историю наблюдений на нашей планете. В нескольких странах региона Европы и Центральной Азии, в том числе в Албании, Болгарии, Румынии и Турции, были зафиксированы рекордно высокие температуры, а Болгария, Северная Македония и Турция пострадали от лесных пожаров.

Но это ещё не всё: экономические последствия изменения климата могут быть не менее значительными. Недавно мы указывали, что принятие мер по смягчению последствий изменения климата в регионе будет способствовать глобальным усилиям по ограничению выбросов углерода и замедлению последствий глобального потепления. Не менее важно и то, что инновации и распространение технологий, связанных со смягчением последствий изменения климата и адаптацией к нему, помогут компаниям модернизироваться, что поддержит проседающие внутренние инвестиции и вялый экономический рост, а также обеспечит создание новых рабочих мест. Эти усилия требуют немалых инвестиций, но для изменения ситуации необходимо, чтобы инвестиции сопровождались дополнительными мерами политики в области ценового и нормативного регулирования и иных сферах.

Бездействие, вероятно, обойдется дорого. Например, если в Узбекистане не будут приняты меры по адаптации к изменению климата, к 2050 году экономика страны может сократиться на 10%. Высокие бюджетные расходы на ликвидацию последствий стихийных бедствий поглотят ценные ресурсы и могут привести к росту государственного долга. Возрастет нагрузка на финансовый сектор.

Без усилий по декарбонизации и использованию преимуществ более дешевых технологий, снижающих выбросы, долгосрочные экономические перспективы Европы и Центральной Азии выглядят проблематично. Внедрение экологически чистых технологий повысит конкурентоспособность тех стран, которые сделают это раньше других, на фоне усиливающейся тенденции к введению углеродных налогов на импорт, таких как механизм трансграничного углеродного регулирования (CBAM) Европейского союза, который вводится в действие в полном объеме с 2026 года.

Удельный уровень выбросов углерода в странах Европы и Центральной Азии – почти 7 тонн на душу населения – один из самых высоких в мире и мало изменился с 2000 года. Он на 50% выше среднемирового.

Интенсивность выбросов в регионе, измеряемая объемом выбросов на единицу ВВП, также выше, чем в ЕС и большинстве развивающихся регионов, даже при том, что с 2000 года она снизилась вдвое.

Рисунок: выбросы углерода в разбивке по регионам и субрегионам мира, 2020 год

 

Одной из причин высокой углеродоемкости экономики стран Европы и Центральной Азии являются масштабные энергетические субсидии. В 2020 году субсидии на ископаемое топливо составили 110 млрд долл. США, или 3,6% регионального ВВП. Из них на долю России пришлось 78 млрд долл. США (5,2% ВВП).

Энергетические потрясения 2021–2022 годов вынудили нас пересмотреть представления об энергетической безопасности и пролили свет на необходимость диверсификации источников энергоснабжения и снижения зависимости от импорта ископаемого топлива.

Однако энергетический переход потребует немалых расходов. Казахстану для декарбонизации его энергетической системы, вероятно, потребуется в период 2025–2060 годов около 1,1 трлн долл. США, или 6% совокупного ВВП. Турции понадобится около 644 млрд долл. США (4,8% ВВП) до 2040 года, чтобы достичь чистого нулевого уровня выбросов.

Хотя государственные инвестиции в смягчение последствий изменения климата, вероятно, будут значительными, активную роль в обеспечении успеха перехода необходимо будет сыграть частному сектору региона. Действительно, в глобальном масштабе частные инвестиции, вероятно, составят около 70–80% общего объема инвестиций в декарбонизацию.

Однако инвестиций, какими бы масштабными они ни были, будет недостаточно для обеспечения экологически чистого, доступного и надежного энергоснабжения, снижающего выбросы и способствующего росту экономики. Странам потребуется осуществить целый ряд дополнительных стратегий, а именно:

• Реформы ценообразования, устраняющие сбои в работе рынка и стимулирующие меры по декарбонизации. В ряде стран Европы и Центральной Азии цены на электроэнергию и природный газ для отечественных потребителей не покрывают затрат. В рамках реформ ценообразования властям необходимо сократить или постепенно отменить энергетические субсидии, поддерживающие потребление топлива, что поможет стимулировать дальнейшие инвестиции в более экологически чистые источники энергии и их использование.
• Социальная политика, направленная на поддержку наиболее уязвимых слоев населения после отмены топливных субсидий, крайне важна, поскольку, по некоторым оценкам, треть населения региона тратит на оплату счетов за электроэнергию не менее 10% своего среднемесячного дохода. Необходимо, чтобы отмена субсидий, равно как и адресные социальные трансферты и меры политики, носила прозрачный характер.
• Налоговые инструменты для содействия «зеленому» переходу. Тарификация выбросов углерода – это наиболее распространенная тарифная политика, используемая для сокращения выбросов, особенно в ЕС. Однако важно учитывать следующее: чтобы тарификация выбросов углерода дала эффект, ее в идеале следует вводить после сокращения субсидий на топливо, а не до него.
• Меры нормативного регулирования – крайне важное средство содействия сокращению выбросов. К ним относятся требования в области энергоэффективности, структурные изменения спроса на энергию в сфере отопления и усовершенствованные стандарты для бытовой техники. Необходимо, чтобы в число этих мер политики входили усилия по разделению интегрированных систем электро- и газоснабжения.
• Инвестиции в профессиональную подготовку принципиально необходимы для экологизации экономики. Технический прогресс всегда ведет к созданию новых рабочих мест, требующих новых навыков, и точно так же будет обстоять дело в процессе перехода к снижению выбросов: спрос на рабочую силу сместится из углеродоемких отраслей в иные сферы.

Независимо от успехов региона в области сокращения выбросов или смягчения последствий изменения климата, с учетом влияния глобального потепления на экономику и иных аспектов процесса изменения климата всем странам региона необходима адаптация к изменению климата. Обеспечить оптимальное сочетание экологических, социальных и экономических целей будет непросто и потребует немалых инвестиций и изменений во всем обществе. Но при этом необходимо будет учитывать экономические условия и структуры конкретных стран.