Узбекистан на пути к искоренению бедности: выводы международных сопоставлений

До весны 2024 года Узбекистан был одной из немногих стран мира, которая не имела международно сопоставимых оценок уровня бедности. На протяжении десятилетий страна измеряла уровень бедности таким образом, что это не позволяло проводить прямые сравнения с другими странами мира. Это затрудняло понимание того, насколько были эффективны прогрессивные социально-экономические реформы, осуществляемые в Узбекистане.

Однако, начиная с 2017 года, когда страна начала участвовать в Программе международных сопоставлений – глобальной инициативе по разработке сопоставимых данных о ценах, координируемой Всемирным банком под эгидой Статистической комиссии ООН (Статком ООН) – Узбекистан начал процесс тщательного пересмотра системы измерения бедности.  

Позже, в 2021 году, при содействии Всемирного банка, правительство Узбекистана внедрило новую методологию измерения бедности и поставило перед собой смелую цель - сократить уровень бедности вдвое к 2026 году. Это, наряду с новыми, доступными теперь данными обследования домохозяйств, позволит оценить прогресс по сокращению бедности в стране как по национальным, так и по международным стандартам. 

Новые данные свидетельствуют о значительном сокращении бедности в Узбекистане

Последнее обновление глобальных показателей бедности, опубликованное Всемирным банком в марте 2024 года, впервые включает новые данные по Узбекистану, позволяя рассмотреть историю сокращения бедности в стране в глобальном и региональном контексте. Всемирный банк отслеживает бедность в мире, используя три международные черты бедности, применимые к странам на разных уровнях экономического развития.

Узбекистан, страна с нижним средним уровнем доходов, к 2022 году успешно сократил уровень бедности  (долю населения, проживающего за чертой бедности)  до 5%  при оценке по международной черте бедности для стран с нижним средним уровнем доходов  (3,65 долл. США на человека в день, по паритету покупательной способности (ППС) в ценах 2017 г.). 

Учитывая стремление Узбекистана войти в число стран с высшим средним уровнем доходов к 2030 году, для оценки прогресса по сокращению бедности в стране становится все более уместной международная черта бедности для стран с высшим средним уровнем доходов (ВСУД) (6,85 долл. США в день на человека,  по ППС 2017 года). И новые данные демонстрируют устойчивый прогресс в усилиях по сокращению бедности (диаграмма 1).

Уровень бедности в Узбекистане, измеряемый по международной черте бедности для стран с ВСУД, резко снизился с 36% в 2015 году до 17% в 2022 году, при этом темп снижения был выше, чем в остальных странах Европы и Центральной Азии, где этот показатель снизился с 13% до 8% за тот же период. 

Рост доходов домохозяйств способствовал сокращению бедности

Какие факторы способствовали сокращению бедности в Узбекистане? Для понимания этого нам нужно рассмотреть национальную черту бедности, которая является более точным показателем благосостояния, основанной на контексте страны, и может быть полезна для лучшего понимания факторов сокращения бедности.

Данный национальный стандарт благосостояния является новым, но с тех пор, как он был установлен в 2021 году, уровень бедности в Узбекистане снизился с 17% до 11% в 2023 году. При этом снижение бедности в сельских местности было более значительным (8 процентных пунктов/п.п.) по сравнению с городами (4 п.п.) (диаграмма 2).  Это значит что около 1,6 миллиона людей вышли из состояния бедности за этот период. При таких темпах, похоже, что правительство сможет достигнуть цели сокращения уровня бедности вдвое между 2021 и 2026 годами.

Рост доходов домохозяйств был основным фактором сокращения бедности. Увеличение доходов от заработной платы составило 60% достигнутого прогресса в сокращении бедности. Следующим по значимости фактором были социальные выплаты, поскольку правительство модернизировало и расширило основные программы поддержки определенных групп населения. При этом улучшения в пенсионном обеспечении оказали наибольшее положительное влияние среди различных социальных выплат, которые получают домохозяйства. 

Растущее неравенство вызывает  обеспокоенность 

Однако на фоне упомянутых хороших новостей есть и место для обеспокоенности. Масштабы сокращения бедности могли бы быть более значительными, если бы не существовала параллельная тенденция роста неравенства за этот же период. Так, рост доходов был смещен в пользу более богатых слоев населения.

Например, за самый недавний период, в 2022-2023 годы, доходы 10% самых бедных слоев населения выросли на 6%. Однако доходы 10% самых богатых слоев населения выросли более чем на 30 %. Коэффициент Джини, статистический показатель неравенства доходов, вырос с 0,31 в 2022 году до 0,35 в 2023 году. Если бы не было роста неравенства, бедность могла бы сократиться на 5,5 п.п. вместо снижения на 3,1 п.п. за указанный период (диаграмма 3).

Для поддержания высоких темпов сокращения бедности в Узбекистане потребуются дополнительные усилия со стороны правительства в области повышения продуктивности бедных домохозяйств. Данные указывают на то, что бедные домохозяйства страдают от нескольких неблагоприятных условий. Так, их представители реже трудоустроены, чаще имеют более низкий уровень образования и большее иждивенцев. Сокращение разрывов в этих измерениях между домохозяйствами будет критически важным в усилиях по сдерживанию роста неравенства и дальнейшего сокращения бедности в Узбекистане.