Un site de dépistage de COVID-19 à Madagascar. Photo : © Henitsoa Rafalia / Banque mondiale
Пандемия COVID-19 – это нечто совершенно новое для всех стран мира. Она спровоцировала и чрезвычайную эпидемиологическую ситуацию глобального масштаба, и беспрецедентный по глубине экономический кризис. По оценкам Всемирного банка, на фоне дальнейшего распространения коронавируса в 2020 году мировая экономика потеряет 4,2 трлн долл. США по сравнению с 2019 годом. Это – существенно больше, чем вся экономика Южной Азии (объем которой составляет около 3,5 трлн долл. США), и подобно тому, как если бы с экономической карты мира разом исчезли Германия и Бельгия. Еще хуже то, что в 2021 году спад по сравнению с уровнем, на который можно было бы рассчитывать, если бы не вспышка COVID-19, составит около 7,5 трлн долл. США, что эквивалентно 40% всей экономики США и превышает совокупный ВВП Латинской Америки и Карибского бассейна плюс Ближнего Востока и Северной Африки.
Хотя экономическое измерение кризиса – это то, что бросается в глаза и может даже вогнать нас в ступор, его пагубные последствия для людей еще серьезнее. Миллионы людских жизней в беднейших странах висят на волоске. Угрозы, с которыми они сталкиваются, – это не только сам вирус, каким бы смертельным он ни был, но и его спутники – бедность, лишения и даже голод. Когда в стране нет эффективной системы здравоохранения, способной справиться со вспышкой болезни, когда отягощенная долгами экономика внезапно сталкивается с резким сокращением объемов торговли, денежных переводов, инвестиций и рабочих мест, только беспрецедентная по масштабам всемирная солидарность может предотвратить гуманитарную катастрофу и не допустить, чтобы на наших глазах обратилось вспять все, чего удалось достичь в ходе продолжавшейся многие десятилетия борьбы с крайней бедностью.
Группа Всемирного банка исполнена решимости сделать все, что в наших силах, чтобы помочь странам справиться с чрезвычайной ситуацией в области здравоохранения, ограничить там, где это возможно, ущерб для экономики и приступить к разработке долгосрочных планов ее восстановления. Мы создали механизм ускоренного финансирования мер по борьбе с COVID-19 и уже применяем его более чем в 60 странах, являющихся нашими клиентами. По нашим расчетам, наши операции по противодействию COVID-19 – сочетание новых проектов, реструктуризации ранее утвержденных проектов и осуществления их чрезвычайных компонентов, а также наших механизмов финансирования в случаях бедствий – будут осуществляться [к концу этого месяца в 100 странах].
Мы принимаем целенаправленные меры по четырем ключевым направлениям:
Во-первых, мы уделяем первостепенное внимание спасению человеческих жизней – для этого мы помогаем странам-клиентам принимать экстренные меры в сфере здравоохранения. Эта помощь заключается в оснащении медицинских учреждений, обеспечении достаточного количества медицинских работников, работающих непосредственно с больными, и их качественной подготовке, а также в содействии получению необходимых медицинских материалов и оборудования, невзирая на повышенную нагрузку на производственно-сбытовые цепи и систему торговли. Кроме того, мы оказываем поддержку проводимым органами здравоохранения информационным кампаниям, добиваясь, чтобы они имели широкий охват и были точно сориентированы на группы наибольшего риска. А поскольку простое мытье рук является важнейшим средством профилактики заболевания и смерти, нам необходимо удвоить усилия по расширению охвата системами водоснабжения и санитарии. К этому необходимо добавить поддержку оперативных решений там, где инфраструктура развита слабо, – а это слишком часто касается даже больниц в самых бедных и отдаленных районах.
Во-вторых, мы помогаем странам защитить самых бедных и самых уязвимых. Мы помогаем странам-клиентам нарастить охват систем социальной защиты за счет как принятия новых программ по борьбе с пандемией, так и мощного расширения масштабов уже существующих программ, у многих из которых охват был слишком узок и, значит, заведомо недостаточен для нынешнего кризиса. В Африке, например, 80% работающих заняты в неформальном секторе, и это означает, что не только их рабочие места оказываются под ударом, но и что сами они не охвачены большинством традиционных программ денежных трансфертов и других программ социальной защиты. Кроме того, гораздо более 100 млн человек в Африке постоянно находятся под угрозой голода; весьма вероятно, что по всему миру численность людей, сталкивающихся с острой нехваткой продовольствия, может к концу этого года вырасти вдвое. Во многих случаях пандемия обостряет прежние риски, обусловленные изменением климата, конфликтами и насилием, неэффективностью государственного управления – и даже нашествием саранчи, которая сегодня уничтожает посевы и угрожает продовольственной безопасности в некоторых районах Африки, Аравийского полуострова и Южной Азии.
В-третьих, мы занимаемся спасением рабочих мест и компаний. Из-за последствий кризиса COVID-19 четверо из каждых пяти работающих в мире (при их общей численности порядка 3,3 млрд человек) сегодня страдают от частичной или полной потери работы. Почти 80 процентов работников, занятых в неформальном секторе, – 1,6 млрд человек – столкнулись с серьезными ограничениями возможности заработать на жизнь, поскольку либо из-за COVID-19 были введены карантинные меры, либо они работали в наиболее пострадавших отраслях промышленности. Поскольку в некоторых странах с формирующейся рыночной экономикой в неформальном секторе заняты до 90 процентов работающих, последствия потери заработка будут распространяться волнообразно, затронув сначала домохозяйства, затем – общины, а в конечном итоге – и все общество. Если не принять необходимых мер политики, эти работники – значительную часть которых составляют женщины – столкнутся с более серьезным риском обнищания и с бóльшими сложностями с восстановлением источников дохода в период выздоровления экономики. IFC и MIGA – учреждения Группы Банка, работающие с частным сектором, – помогают смягчить эти последствия, оказывая поддержку частному сектору, чтобы компании могли продолжать свою деятельность и сохранять рабочие места. Кроме того, мы прилагаем усилия к ликвидации сбоев в производственно-сбытовых цепях, которые не только чрезвычайно важны для преодоления нынешней кризисной ситуации в здравоохранении, но и играют ключевую роль в предотвращении голода и сохранении источников дохода.
В-четвертых, мы обеспечиваем более устойчивое восстановление экономики. Даже помогая странам удовлетворять неотложные потребности, мы ищем способы поддержать реформы экономической политики, которые стимулировали бы более быстрый, более стабильный и более справедливый экономический рост после того, как кризис отступит. Если страны хотят стать сильнее после восстановления и лучше подготовиться к будущим кризисам, им необходимо начинать думать о восстановлении уже сегодня, хотя мы и понимаем, сколько сил у всех забирает эта начальная стадия борьбы с коронавирусом. Так, например, сегодня как никогда очевидно, что доступ к широкополосному интернету является важнейшим элементом инфраструктуры в любой стране – ведь он не только обеспечивает работу компаний и органов власти, но и позволяет 1,5 млрд учащихся продолжать обучение, когда закрылись школы. Но повысить устойчивость к потрясениям означает также ясно понимать, что может сделать технология, а что она сделать не в состоянии: многим детям сегодня недостает не только живого общения с учителями, но и той еды, которую они получали в школе. Очевидно также, что многие закрытые из-за карантина рабочие места, особенно те, которые занимают представители бедных и уязвимых слоев населения, невозможно перевести в онлайн.
Из-за пандемии рост экономики по всему миру уже остановился или сменился спадом, и весьма вероятно, что 40-60 млн человек окажутся из-за этого за чертой крайней бедности. Несколько десятилетий мы наблюдали быстрый рост уровня жизни – а теперь число тех, кому грозит обнищание из-за COVID-19, может сравниться с населением Колумбии или Кении или даже превысить его.
Единственный разумный способ преодолеть кризис таких размеров – это беспрецедентные, масштабные и скоординированные усилия всего международного сообщества. Группа Всемирного банка откликнулась на призыв действовать быстро и решительно. Мы должны сделать все, что в наших силах, чтобы смягчить страдания людей и помочь странам вернуться на путь устойчивого экономического роста. Масштабные и оперативные меры, которые мы примем сегодня, помогут добиться, чтобы кризис не повлек за собой голод, неграмотность и социальные беспорядки. Работая вместе с правительствами, частным сектором, партнерами в области развития и всеми многосторонними организациями – от государственных до частных, – мы наглядно показываем, что мы в состоянии дать ответ на этот вызов. И только продолжая такое активное глобальное сотрудничество, мы добьемся успеха.
Присоединяйся к обсуждению