Действия в области изменения климата: приоритеты Группы Всемирного банка в климатической сфере

Для решения задач, связанных с изменением климата, необходимы масштабные социальные, экономические и технические изменения, многие из которых предполагают существенные затраты и потребуют значительных инвестиций. Мировое сообщество привержено цели сокращения выбросов парниковых газов (ПГ), и готово предпринимать дополнительные шаги, направленные на адаптацию к изменению климата.  Мы видим это на примере стран, которые обнародуют целевые показатели снижения выбросов ПГ в виде определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ); финансисты и инвесторы объявляют об увязке их финансирования с целями Парижского соглашения; страны и корпорации обязуются достигать нулевых выбросов; звучат объявления (подобно тому, что недавно сделал Китай), согласно которым будет прекращено строительство новых угольных электростанций за рубежом.

Вместе с тем, субсидии ископаемых видов топлива растут, налоги на углерод слишком низки, а смелые решения, предполагающие вывод из эксплуатации существующего парка угольных электростанций и прекращение строительства новых, принимаются нечасто. Многие инфраструктурные объекты строятся с применением устаревших нормативов или вовсе без таковых, а в районах, подверженных высокому риску, таких как поймы рек и прибрежные зоны, продолжается неконтролируемая урбанизация.

Кроме того, 760 миллионов человек (многие из которых живут в беднейших странах мира, и на которых приходится менее одной десятой от совокупного мирового объема выбросов ПГ) по-прежнему не имеют доступа к энергии.  Этим странам необходимо расти и развиваться быстрее, причём эти процессы должны быть устойчивыми и низкоуглеродными. Также им требуются значительные инвестиции в адаптацию и управление рисками, поскольку на них в большей степени воздействуют экстремальные природные явления и стихийные бедствия.

Для того, чтобы достичь стоящих перед нами целей в области климата, будет крайне важно связать климат и развитие, найти на уровне стран проекты, которые обеспечивали бы смягчение и адаптацию к изменению климата, а также направить на эти проекты необходимые источники и структуры финансирования таким образом, чтобы производить максимальный эффект.  Это – сложная задача как с точки зрения финансирования, так и с точки зрения работы с проектами; решать её необходимо на базе диагностики мер смягчения и адаптации, которая даёт представление о динамике выбросов, основных проблемных точках и оптимальных мерах борьбы с изменением климата. Эти элементы легли в основу нового Плана действий Группы Всемирного банка в области изменения климата, который был обнародован в апреле 2021 года. Мы обязались повысить целевой показатель финансирования мер борьбы с изменением климата до 35 процентов от общего объёма зарезервированных средств на протяжении следующих пяти лет, согласовывать наше финансирование с целями Парижского соглашения и достигать результатов, объединяющих климат и развитие.

Ключевые приоритеты этого Плана представлены более детально в серии аналитических справок, подготовленных к КС-26. В перечень наших основных диагностических исследований включены Страновые доклады о климате и развитии, которые уже готовятся по 25 странам. В этих докладах будут содержаться важные данные и результаты диагностики, позволяющие выявлять действия, благодаря которым можно эффективно сокращать объёмы выбросов ПГ и обеспечивать адаптацию и смягчение изменения климата, а также определять сравнительную приоритетность этих действий.   

В основе борьбы с изменением климата должна лежать инициатива самих стран, и потому в нашем Плане основное внимание уделяется поддержке стран в достижении их определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ) и реализации долгосрочных стратегий (ДС), чтобы помочь странам выстроить более прочные связи между их обязательствами в части борьбы с изменением климата и целями в области развития.

В нашем Плане ставится акцент на адаптацию, так как от последствий изменения климата и стихийных бедствий в гораздо большей степени страдают беднейшие и наиболее уязвимые категории населения. Наш анализ показывает, что из-за изменения климата к 2030 году численность бедных может увеличиться более чем на 130 миллионов человек, а к 2050 году более 200 миллионов человек будут вынуждены мигрировать. Поэтому инвестиции в меры адаптации, которые помогают повысить жизнестойкость стран и компаний, являются критически важными.

Применительно к системным переходам мы обращаем основное внимание на системы, которые производят наибольший объём выбросов, - энергетику, обрабатывающую промышленность, транспорт, сельское хозяйство и землепользование, а также городские системы.  На энергетику приходится три четверти от общего объёма выбросов в мире, и в нашем Плане мы сосредоточиваемся на энергетическом переходе, в рамках которого поддерживаем действия стран и клиентов из частного сектора, направленные на отказ от использования энергоносителей с высоким содержанием углерода за счёт осуществления «справедливого» перехода.    

Борьба с изменением климата требует работы по широкому спектру направлений, включая поддержку на уровне политики, создание благоприятных условий для инвестиций, подготовку и проработку проектов, и – что важно – обеспечение проектного финансирования.  Необходимо увязывать (а где это актуально – объединять) разные виды капитала (предоставляемого на рыночных, льготных условиях и в виде грантов) с соответствующими компонентами в рамках каждого осуществляемого проекта. В мире анализируют способы, которые позволили бы нарастить объёмы климатического финансирования, и потому важно готовить проекты, способные дать значительный эффект, а также учитывать параметры взаимодействия между источниками климатического капитала и его пользователями. Работа по выстраиванию партнёрских отношений и координации, в том числе – с применением страновых платформ, а также создание инновационных способов объединения ресурсов, которые поступают от частных фондов и компаний, стремящихся выполнить свои обязательства в части достижения нулевых выбросов, будут иметь очень большое значение для того, чтобы доступное финансирование давало значимые результаты.   

Группа Всемирного банка служит эффективной платформой для поддержки развивающихся стран в достижении ими своих приоритетов в области климата и развития. Мы являемся крупнейшим источником климатического финансирования для этих стран, и за прошедшие четыре года предоставляли в виде такого финансирования в среднем более 21 млрд долларов США ежегодно. Мы не останавливаемся на этом, и обязались в период действия Плана, который охватывает 2021-2025 финансовые годы, предоставлять в среднем 25 млрд долларов США в год без учёта мобилизации средств. Эти средства будут использованы для поддержки результативных проектов и программ, которые позволяют сокращать объёмы выбросов ПГ, обеспечивать адаптацию, сокращать бедность и неравенство, а также улучшать результаты в области развития.  Проблемы климата требуют неотложного решения, и наш подход позволяет преобразовать намерения в действия.