Оперативные меры могут помочь развивающимся странам ограничить экономический ущерб от коронавируса

Вспышка нового коронавируса (COVID-19) уже отняла жизнь у большого количества людей и была признана тем, чем она и является, – глобальной чрезвычайной ситуацией в области здравоохранения. Вирус продолжает распространяться по планете, и в этих условиях встает вопрос: возможно ли защитить жизнь людей и ограничить ущерб, наносимый экономике.

Мы знаем по опыту, что, когда перед мировой экономикой встает общая угроза, радикальному изменению ситуации способствуют быстрые, согласованные и решительные меры. Сейчас такие меры уже начинают проводиться в жизнь. Ряд стран объявил о начале осуществления программ по стимулированию экономики, многие страны снизили процентные ставки, а Группа Всемирного банка и Международный валютный фонд объявили о предоставлении крупных пакетов финансовой поддержки, призванных помочь странам справиться с кризисной ситуацией в области здравоохранения и ограничить экономический ущерб.

Однако приближается решающий момент: в ближайшие недели всем странам – даже тем, в которых нет ни одного больного коронавирусом, – понадобится принять конкретные политические меры для защиты своего населения и ограничения ущерба для своей экономики.

Никто не может с уверенностью спрогнозировать весь масштаб последствий этой вспышки для экономики. Слишком многое зависит от неизвестных факторов: как долго продлится эта вспышка, сколько стран она затронет, в какой мере удастся организовать и обеспечить осуществление согласованных, целенаправленных, оперативных политических мер реагирования. Но мы знаем, что вспышка коронавируса разразилась в момент слабости мировой экономики, когда темпы экономического роста в мире лишь начали подъем с самой низкой отметки после финансового кризиса 2009 года.

Это чревато тревожными последствиями для развивающихся стран: ужесточение условий кредитования, замедление экономического роста и направление государственных ресурсов на борьбу с вспышкой коронавируса приведут к сокращению объема средств, доступных для решения приоритетных задач в области развития. Кроме того, экономический спад приведет к потере завоеванных позиций в борьбе с крайней бедностью. И поэтому настоятельно необходимо, чтобы политики во всем мире признали возможность передачи экономического ущерба от одной страны к другой – и незамедлительно приняли меры, чтобы предотвратить его распространение.

Это распространение может происходить по нескольким каналам. Первый из них – торговля: закрытие предприятий и задержки с возобновлением производственной деятельности вызывают сбои в глобальных производственно-сбытовых цепях, на долю которых приходится почти половина мировой торговли. Второй – потоки зарубежных финансовых средств, которые могут изменить направление, и затронутые коронавирусом страны их лишатся. Третий – внутренний капитал, как человеческий, так и финансовый, который недостаточно используется, потому что предприятия простаивают, а люди сидят по домам. Четвертый – транспорт и туризм, входящие в число важнейших источников доходов для многих развивающихся стран: доходы резко сокращаются из-за снижения спроса и расширяющихся ограничений на поездки. И наконец, резкое снижение цен на сырьевые товары нанесет ущерб тем развивающимся странам, которым они служат источником столь необходимых для них доходов.

Для решения этих проблем потребуется глобальное сотрудничество. Государствам следует воздерживаться от протекционистской политики, которая усугубит сбои в работе производственно-сбытовых цепочек и повысит и без того высокий уровень неопределенности. Кроме того – и это еще важнее, – государствам следует воздержаться от ограничения экспорта необходимых продовольственных и медицинских товаров, а вместо этого совместными усилиями содействовать наращиванию производства и обеспечивать направление ресурсов туда, где потребность в них наиболее высока. В среднесрочной перспективе, по мере улучшения экономической обстановки, политикам, как показывает опыт, следует не заниматься только внутренними проблемами, а поощрять компании увеличивать материальные запасы и расширять круг поставщиков в целях оптимального управления рисками.

Нужно будет не только наладить сотрудничество, но и организовать предоставление международной помощи, особенно странам Африки к югу от Сахары, в которых отсутствует необходимая медицинская инфраструктура для сдерживания эпидемии. И всем странам следует стремиться повысить прозрачность информации о распространении заболевания – ведь страх и дезинформация могут усилить воздействие вспышки коронавируса на экономику.

Развивающимся странам, в свою очередь, необходимо оперативно принять следующие меры:

• Существенно нарастить расходы на здравоохранение. Системы общественного здравоохранения во многих развивающихся странах по-прежнему неэффективны, вследствие чего население этих стран уязвимо к быстро распространяющимся вспышкам заболеваний. Правительствам этих стран следует резко нарастить инвестиции, нацеленные на укрепление этих систем с тем, чтобы обеспечить более быстрое лечение и сдерживание эпидемии.
• Укрепить системы социальной защиты. Выплата денежных трансфертов и предоставление бесплатных медицинских услуг наиболее уязвимым группам населения будут способствовать сдерживанию вспышки заболевания и ограничению финансового ущерба от нее.
• Оказать поддержку частному сектору. Скорее всего, под ударом окажутся все виды предприятий, и им можно будет оказать поддержку в виде краткосрочных кредитов, налоговых льгот или субсидий.
• Противостоять перебоям в работе финансовых рынков. Центральным банкам в развивающихся странах – особенно в странах, чувствительных к сбросу рисковых активов, – следует быть готовыми отреагировать на хаотизацию финансовых рынков. Для восстановления финансовой стабильности и стимулирования экономического роста им, возможно, понадобится пойти на снижение процентных ставок и вливание ликвидности.

Группа Всемирного банка играет ключевую роль в оказании развивающимся странам помощи в принятии необходимых мер в этих областях. Наш начальный пакет оперативного финансирования объемом в 12 млрд долл. США будет использован для оказания развивающимся странам немедленной поддержки их шагов по повышению эффективности систем здравоохранения и минимизации ущерба для населения и экономики. В зависимости от продолжительности и тяжести эпидемии Банк будет готов перейти ко второму этапу оказания помощи, когда основной акцент будет сделан на преодоление экономических и социальных последствий.

В этом пакете финансирования мы используем все наши возможности – возможности Банка, Международной ассоциации развития (МАР) и Международной финансовой корпорации (IFC), – чтобы как можно скорее ограничить ущерб. Например, IFC взаимодействует с коммерческими банками в целях расширения финансирования торговли и предоставления оборотного капитала компаниям. Кроме того, IFC окажет непосредственную помощь своим корпоративным клиентам, при этом первостепенное внимание она уделит стратегически важным отраслям – таким, как производство медицинского оборудования и фармацевтическая промышленность, имея в виду обеспечить функционирование производственно-сбытовых цепочек и ограничить риски ухудшения экономической ситуации.

Несмотря на потрясения на финансовых рынках, политикам необходимо сохранять хладнокровие. Им следует задействовать весь спектр средств экономической политики, в том числе меры кредитно-денежной, налогово-бюджетной, торговой и инвестиционной политики, для повышения уровня уверенности. Во время мирового финансового кризиса важнейшую роль в его сдерживании сыграли согласованные, скоординированные меры политики, не имеющие аналога в истории. Сейчас для политиков вновь начинается период испытаний, и они должны оказаться на высоте, действуя быстро, решительно и в тесном сотрудничестве друг с другом.