Грань между стабильностью и нестабильностью может быть тонкой. В качестве примера можно назвать Мали.
Еще не так давно о Мали говорили как об одном из наиболее стабильных демократических государств Западной Африки. Спустя два десятилетия после перехода от военного правления к гражданскому и неоднократных политических выборов Мали завоевала репутацию страны, являющейся ярким примером успешного развития.
После государственного переворота, имевшего место в марте прошлого года, в Мали разразился кризис, как раз в тот момент, когда страна готовилась к новым демократическим выборам.
Восстановление после конфликта – непростая задача. Наличие нестабильных и затронутых конфликтами государств – они простираются от Африки до Тихого океана – ставит сложнейшие проблемы в области развития. Ожидается, что лишь 10 процентов существующих в мире нестабильных государств достигнут цели сокращения в два раза масштабов бедности и голода к 2015 году, который установлен в качестве окончательного срока Целями развития, сформулированными в Декларации тысячелетия ООН.
Ставки велики. Четверть населения мира – а это более полутора миллиардов человек – живут в нестабильных и в затронутых конфликтами государствах или же в странах с очень высоким уровнем преступности и насилия.
И, согласно оценкам, к 2015 году на долю нестабильных государств будет приходиться половина людей, живущих менее чем на 1,25 доллара США в день. Ясно, что, если не предпринять значительно бóльших усилий в этих странах, достичь наших целей искоренения бедности и форсирования достижения процветания не удастся.
Всем нам необходимо пересмотреть подходы к работе в нестабильных и затронутых конфликтами странах. Это вытекает из наших собственных исследований, а также звучит в призывах к установлению “Нового курса”, с которыми выступает инновационная коалиция нестабильных государств Африки, Азии и района Тихого океана, известная как Группа “7 плюс”.
Так что же для этого необходимо?
Во-первых, понять причины нестабильности и конфликтов. Что это – битва за минеральные богатства и уменьшающиеся природные ресурсы или склонная к злоупотреблениям государственная власть, или же движущей силой здесь является просто многообразие населения страны?
Каждая ситуация уникальна. В каждой ситуации нам необходимо “соединить точки” –посмотреть, что оказалось эффективным, что познали мы и что познали другие. Наш Глобальный центр по проблемам конфликтов, безопасности и развития, отделения которого имеются в Найроби и Вашингтоне, также разрабатывает пути укрепления сотрудничества с Организацией Объединенных Наций и другими учреждениями и установления контактов между теми, кто занимается проблемой нестабильности во всем мире.
Во-вторых, помощь необходимо оказывать более оперативно, более гибко и своевременно. Осознавая растущую неотложность оказания помощи нестабильным государствам, Группа организаций Всемирного банка ведет работу в этом направлении, опираясь в своей деятельности на наш фонд для наиболее бедных стран – Международную ассоциацию развития и IFC, члена Группы Банка, который занимается проблемами развития частного сектора; а также на MIGA – наше подразделение, занимающееся вопросами страхования политических рисков. Банк пересматривает свою оценку допустимого риска и стремится действовать более оперативно. Нам необходимо поощрять оперативность реагирования и искоренять бюрократизм. Мы хотим добиться того, чтобы страны получали высококачественную поддержку.
Что касается Мали, то военные действия свертываются и уже сейчас идет подготовка новых проектов по оказанию помощи в восстановлении систем здравоохранения, образования и социального обеспечения для бедных и находящихся в уязвимом положении общин на севере страны. Сотрудники Банка в районе Сахели также занимаются подготовкой региональной стратегии, которой можно было бы руководствоваться при принятии крайне важных мер для удовлетворения краткосрочных и долгосрочных нужд Мали.
В третьих, нам нужны быстрые успехи. Хотя нам необходимо концентрировать внимание на долгосрочных мерах, скорейшее достижение результатов помогло бы заручиться доверием населения в области институционального строительства.
В четвертых, необходимо создавать большее число рабочих мест, чтобы разорвать порочный круг бедности и насилия. В Кот-д’Ивуаре бывшие комбатанты рассказывали мне, как они рады возможности получить квалификацию и сложить оружие, но при этом выражали озабоченность относительно судьбы друзей, которые остались неохваченными программой.
В конечном счете, создание рабочих мест зависит от энергичности частного сектора. В Мьянме, где 70 процентов населения живет без электричества, Группа организаций Всемирного банка в настоящее время работает с правительством над планом производства, совместно с частным сектором, электроэнергии, реализация которого позволила бы увеличить производство электроэнергии на 120 мегаватт, которых хватит для электрификации жилищ 1, 5 млн человек. Для создания рабочих мест малым и средним предприятиям также необходим доступ к финансированию.
И в пятых, речь идет о том, чтобы организовать оказание скоординированной, а не раздробленной помощи в области развития. Я видел, как предпринимаемые с добрыми намерениями, но разрозненные усилия доноров могут создавать институциональную перегрузку в стране, возрождающейся после конфликта. Нам также необходимо наладить более широкое сотрудничество в рамках стран, помогать построению всеобъемлющих коалиций, выступающих за преобразования, и обеспечить, чтобы женщины были на переднем плане.
Проблемы огромны, но я настроен оптимистично. Мы знаем, что такие проблемы быстро не решаются. Задача заключается в том, чтобы понять, из-за чего возникают конфликты; действовать быстро и гибко для осуществления приоритетных инициатив; добиваться скорейших результатов; создавать рабочие места и способствовать координации действий всех участников деятельности в области развития. Нестабильные государства можно вывести на путь стабильности. Не следует считать, что их положение безнадежно. Нам предстоит большая работа, но мы умеем работать эффективно. Теперь нам необходимо активизировать усилия и оказать помощь этим странам.
Присоединяйся к обсуждению