Решение самых злободневных проблем беднейших и самых уязвимых слоев населения

За последнюю четверть века мировое сообщество добилось впечатляющего прогресса в борьбе с крайней бедностью. За этот период более миллиарда человек освободились от ее мертвой хватки. Это поистине замечательное достижение, однако свыше 700 млн человек по-прежнему живут менее чем на 1,90 долл. США в день. Речь идет примерно об одном из каждых десяти жителей планеты, причем эти люди часто сталкиваются с неэффективностью государственного управления и особенно беззащитны перед лицом самых злободневных мировых проблем – изменения климата, загрязнения окружающей среды, нестабильности, конфликтов, насилия и вынужденной миграции.

В дополнение ко всем этим крайне серьезным проблемам в настоящее время мы наблюдаем замедление темпов экономического роста, который в последнюю четверть века был важнейшей движущей силой сокращения бедности. Недавно Всемирный банк пересмотрел свои прогнозы темпов роста мировой экономики в сторону понижения – с 2,9 процента до 2,6 процента. Замедление экономического роста означает, что сокращать масштабы бедности станет труднее. Движение вперед, особенно в самых бедных странах, будет менее уверенным.

Оказание помощи самым бедным и уязвимым слоям населения является главной задачей Международной ассоциации развития (МАР) – подразделения Всемирного банка, занимающегося льготным кредитованием беднейших стран мира. С момента своего создания в 1960 году МАР, играющая ведущую роль в сокращении масштабов бедности в разных странах мира, предоставила для инвестиций в 113 странах более 360 млрд долл. США в форме грантов и займов под практически нулевой процент. Только в 2018 году МАР зарезервировала 24 млрд долл. США в виде кредитов и грантов.

Постоянное изменение характера проблем, с которыми сталкиваются страны с низким уровнем дохода, равно как и такие глобальные мегатренды, как развитие цифровой экономики, означают, что МАР приходится постоянно пересматривать свои подходы к борьбе с бедностью. Так, на этой неделе группа представителей доноров и заемщиков проводит в Аддис-Абебе встречу для обсуждения вопроса об основной направленности программ МАР на следующий трехлетний цикл деятельности МАР – с 2021 по 2023 год. Мы стремимся обеспечивать соответствие наших операционных ориентиров и финансовых ресурсов в рамках МАР-19 общим целям наших акционеров и, что самое главное, потребностям в области развития народов и стран, которым мы оказываем поддержку.

Так, например, в настоящее время все большее значение приобретают инвестиции в охрану окружающей среды. Изменение климата несет угрозу системам сельскохозяйственного производства, безопасности и доходам, и именно самые бедные и уязвимые более всего страдают от этого и имеют меньше всего возможностей для адаптации. Именно поэтому в рамках стратегии Всемирного банка по противодействию изменению климата МАР сосредотачивает свои усилия на увеличении инвестиций в мероприятия по адаптации и повышению устойчивости, а также на помощи странам в переходе к низкоуглеродной экономике. Речь в данном случае идет о климатически рациональных методах ведения сельского хозяйства, устойчивых городах, устойчивой к потрясениям инфраструктуре и о решениях, основанных на природных факторах, в том числе в области борьбы с загрязнением окружающей среды.

Второе приоритетное направление – это преодоление нестабильности, конфликтов и насилия, которые часто могут способствовать сохранению или усугублению бедности. На деле, по нашим оценкам, если не принять соответствующих мер, к 2030 году 50 процентов бедного населения планеты будет проживать на территориях, затронутых нестабильностью и конфликтами. Именно поэтому в период с 2017 по 2020 год МАР удвоила – с 7 до 14 млрд долл. США – объемы предоставляемого ею финансирования, а также направила более 2 млрд долл. США на поддержку беженцев и принимающих их общин. Мы считаем, что эти вопросы сохранят свою значимость и в рамках следующего трехлетнего цикла.

МАР также уделяет все больше внимания нейтрализации долговременных факторов, порождающих нестабильность, стремясь не допустить эскалации напряженности и вспышек насилия. Составной частью этих усилий являются меры по обеспечению людей достойной работой, чтобы они могли обеспечивать свои семьи и откладывать деньги на будущее. Эта работа ведется, прежде всего, в странах, соответствующих критериям кредитования МАР, где, по нашим оценкам, ежегодно понадобится создавать 28 млн новых рабочих мест только для того, чтобы обеспечить занятость тех, кто впервые выходит на рынок труда.

Осуществляемые МАР инвестиции помогают осуществлять экономические преобразования, поскольку они открывают частному сектору возможности для преуспевания и создания новых рабочих мест. В то же время по линии Механизма поддержки частного сектора МАР выделяется 2,5 млрд долл. США для привлечения финансирования из средств частного сектора и снижения рисков для инвестиций на наиболее сложных рынках. На первом этапе помощь носила самый разнообразный характер: от расширения доступа малых и средних предприятий в Камбодже к финансированию в местной валюте до модернизации предприятий перерабатывающей промышленности в Афганистане, которая помогла вывести тысячи крестьянских хозяйств на новые рынки.

Но экономические преобразования возможны только там, где в их осуществлении на равных участвуют женщины и мужчины. Проекты МАР помогают женщинам и девочкам активнее участвовать в экономической жизни, предоставляя им больше возможностей для владения активами и контроля над ними, получения финансовых услуг, расширяя права и возможности женщин благодаря новым технологиям и оказывая поддержку женщинам-предпринимателям. Это может на триллионы долларов увеличить ресурсы стран, которые особенно остро в них нуждаются.

Мы также помогаем формировать человеческий капитал за счет инвестиций в здравоохранение, образование и социальную защиту. МАР является крупнейшим в мире источником средств для финансирования образования – ежегодно на проекты в этой сфере резервируется более 2 млрд долл. США, а ежегодный объем кредитов на здравоохранение составляет около 1 млрд долл. США. В период с 2011 по 2018 год финансовые средства, которые предоставила МАР, позволили нанять на работу или обучить 8,5 млн учителей и обеспечить основными медицинскими услугами 657 млн человек.

Наконец, мы знаем, что ключевым условием сокращения масштабов бедности является эффективное управление. Наши усилия в области институционального строительства, привлечения средств на предоставление услуг и содействия прозрачности и подотчетности помогают странам направлять государственные ресурсы на поддержку самых бедных и уязвимых слоев населения, а также строить институты, укрепляющие доверие и обеспечивающие устойчивый прогресс в сфере развития.

В сотрудничестве с широким спектром партнеров – от государственного и частного секторов до многосторонних учреждений и организаций гражданского общества – мы продолжим помогать беднейшим странам укреплять их экономику, обеспечивать стабильность и создавать равные возможности.

Мы имеем дело с масштабными и взаимосвязанными проблемами, но МАР – равно как и вся Группа Всемирного банка – будет и далее помогать беднейшим странам решать эти проблемы и следовать курсу на искоренение крайней бедности. Я уверена, что встреча, которая пройдет на этой неделе в Эфиопии, позволит МАР сформировать пакет стратегических мер, обеспечивающих самые решительные преобразования и дающих максимально возможную отдачу.