世界银行对公开数据领域投资五年回顾

今年是世界银行努力帮助有关国家启动实施其公开数据计划、发挥公开数据的作用惠及其国民的五周年。一份新报告洞悉了公开数据正如何造福有关国家、哪些战略奏效以及哪些战略尚待完善。 

报告全面归纳了世行迄今为止资助的公开数据活动。五年来，世行为50多个国家的公开数据活动提供了技术和资金援助。据保守估计，源自各种来源的资金援助总额超过了5000万美元。很多情况下，世行资金均撬动了其它合作伙伴的支持，也撬动了国家和其它发展机构的联合赞助。就世行内部而言，统计能力建设信托基金一直是公开数据领域最大的资金来源，迄今已在16个国家资助实施了20多个项目，为多项区域和全球活动提供了6笔赠款。
 

用国家和行业公开数据向逾45国提供支持

世行以多种形式支持公开数据。截至目前，在国家和地方层面开展的45项公开数据准备度评估已完成，帮助提供了各界对公开数据的认知，催化了公共和私营部门努力在其国内推进公开数据动议。目前，公开数据准备度评估工具可用于商业、能源、交通等多个领域。世行对多种公开数据学习和知识产品进行了投资，其中包括数据认知课程和公开数据工具集；与其全球合作伙伴开展合作，对学术研究、区域会议以及公开数据动议实施工作提供了支持。报告还发现，这些初步努力催化了长期的项目投资（即国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷），至少有14个国家的项目包含了公开数据动议实施子项目。

报告举例说明了世行对公开数据的支持如何在各国国内产生了可度量的影响。本文列举其中两例：

• 布基纳法索是首个实施公开数据动议的撒哈拉以南非洲法语区国家，其在世行支持下于2014年开展了一项公开数据准备度评估。该国公开数据目录收录了180多套政府数据集。2015年，该国以公开数据形式实时发布了总统大选结果，此举推助了政府的和平过渡。

• 菲律宾交通部同世界银行合作，为马尼拉大都市区建成了综合交通数据库，其中所含公开数据集已被用于开发一系列信息应用程序、编制有可能减排23%温室气体的交通效率计划。

经验教训及与全球公开数据界开展合作

报告也回顾了世行五年来在支持公开数据计划实施过程中汲取的经验教训。我个人观察到的部分主要经验教训如下：

• 国内领导和尽早倡导是成功的两个重要指标。领导不仅包括政治领导，还包括国家统计局和/或信息通信技术部的技术领导。民众可对确立优先事项及形成对数据的需求产生重大影响，在初期阶段尤为如此。

• 很多做法可有助于营造早期势头，包括举办民众培训班、建立公开数据门户网站以及使公开数据契合发展目标和发展规划。不过，很多具有重大影响的效益要数月或数年才能产生，因此要取得“快速多赢”，就要伴以长期、可持续的战略和规划。

• 在优质数据供给短缺的国家，公开数据尤其可使研究人员和私营部门受益。政府自身也是主要的受益者，因为公开数据更便于各部委找到信息并相互交换信息。

世行继续支持公开数据有着充分理由。报告建议全世行采用“默认公开”数据政策，把公开数据纳入国别伙伴框架，制定针对世行贷款项目的公开数据子项目的监测评价准则。

最后，报告重点介绍了世行在全球公开数据届所扮演的角色。世行是公开数据促发展伙伴机制的创办机构之一。该机制的成员包括超过65个双边和多边机构、基金会以及非政府组织，它们均致力于在发展中国家推进公开数据动议。该机制已成功地与多方建立了联系，也形成了一整套可为制定政策和标准、开展创新和研究提供依据的知识。世行也同上述合作伙伴一道，在全球范围内组织召开了一系列国际公开数据会议和多次地区会议，如拉美公开数据会议和非洲公开数据会议。