跟踪消除贫困的进展不仅仅是计算生活在贫困线以下的人口数，更重要的是了解这些人口生活在哪里、他们是谁，以及他们距离真正的繁荣有多远。世界银行最近更新的国家以下行政区域贫困数据库使得这些方面的情况更加清晰。
新发布的数据带来了修订后的贫困线、附加住户调查和跟踪减贫与繁荣进程的新指标，综合起来呈现出更详细的发展图景——显示出各国国内存在的巨大差距。即使在同一个国家，有些地区取得了快速进展，而另一些地区依然面临挑战和持续贫困。通过显示这些差异，数据帮助我们看到哪些地区取得了进展，哪些地区还在原地踏步。
图 1. 基于全球国家以下行政区域贫困地图集的互动式地图
资料来源： PIPMAPS，世界银行，2025年
行动者与停滞者：区域进展情况
国家贫困率常常呈现出稳步改善趋势。但仔细观察国家以下行政区域，就会发现“行动者”与“停滞者”之间的分化。有些地区在过去十年通过改善就业状况、基础设施和社会投资，将极端贫困率降低了一半。另一些地区则几乎没有变化，尽管国民经济有所增长。
例如，图2显示了2010年和2023年115个经济体中近1500个国家以下行政区域的极端贫困率状况。45度线以下的点表示某地区在此期间贫困率下降， 45度线以上的点则表示贫困率上升。在53个国家，有些地区在过去十年贫困率下降，而另一些地区贫困率上升。减贫越来越成为“行动者”与“停滞者”的故事。
这个故事之所以重要，是因为持续贫困热点地区往往与面临气候风险、脆弱性或市场连接薄弱的地区重合。识别出哪些地区减贫进程停滞不前，有利于政策制定者将资源投向那些最有可能掉队的地区。
图2. 国家以下行政区域的行动者与停滞者
从贫困人口统计到繁荣差距
摆脱贫困至关重要，但这只是走向共同繁荣的第一步。更新后的数据库包含了国家以下行政区域指标，可以跟踪居民生活水平差距。“繁荣差距”衡量的是平均家庭收入或消费与达到日均 28 美元（2021 年购买力平价）中产阶级生活水平相关的经济福利水平的差距。这一视角显示，尽管有些地区贫困率不高，但距离共同繁荣和韧性仍有很大差距。
总体而言，贫困率较高的国家以下行政区域往往也存在较大的繁荣差距，如图3所示。但数据也揭示出重要的对比。在位于图3左下角的一些地区，虽然只有少数居民生活在贫困线以下，但平均家庭收入仍远远低于中产阶级生活水平——常常低5倍之多。贫困率看似很低，但许多家庭在冲击面前仍然不堪一击，很容易返贫。
也有一些地区繁荣差距相似——比如比日均生活费28美元的中产阶级门槛低约10倍——但贫困率仍然很高，介于40%到60%之间。这是因为这些地区的很多居民家庭集中在贫困线以下的某个位置，因此虽然很多居民被统计进贫困人口，但距离繁荣的平均差距并无太大不同。
这些对比说明了为什么这两项指标不能孤立解读。贫困率反映的是即时匮乏状况，而繁荣差距揭示的是脆弱性的深度和居民与有保障、可持续的生活水平的差距。两方面综合起来，能够显示出各个地区是仅仅徘徊在温饱线附近，还是正在稳步走向长期繁荣。
图3. 国家以下行政区域的贫困与繁荣对比
为什么这些洞见至关重要
最新数据描绘出更细致的全球贫困图景，使政策制定者能够将关注点放在最有可能掉队的地区。儿童贫困率较高，凸显了今天投资于青少年以避免未来贫困与不平等固化的重要性。而繁荣差距提醒我们，仅仅摆脱贫困是不够的，韧性和机会也同样重要。
对政策制定者来说，这意味着需要设计在地域上具有针对性、代际敏感性并关注长期流动性的战略。对研究人员来说，这意味着需要探究是什么原因使某些地区的发展速度快于其他地区，以及儿童福利如何与更宏观的发展模式相关联。对公民来说，这意味着需要认识到减贫是一个动态的、空间的而且是跨代际的挑战。
展望未来
新的国家以下行政区域贫困数据是采取行动的基础。未来的数据更新将整合气候风险、基础设施及其他地理空间数据，帮助我们理解为什么贫困率在某些地区居高不下，而在另一些地区快速下降。
贫困分布不均，它具有空间性、代际传递性，而且变化速度不同。此次数据更新通过识别不同地域和人口群体中的行动者和停滞者，揭示出各国国内不同时期的繁荣差距，为我们解决贫困和不平等问题提供了一个新视角。这些地图比以往任何时候都更加清晰——它们向我们展示了哪些地区取得了进展，哪些地区停滞不前，我们距离目标还有多远。
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